Бурунди

Усилилось преследование и запугивание политических оппонентов, журналистов и правозащитников, зачастую в нарушение свободы выражения мнений. Военных привлекли к ответственности за убийства мирных жителей в 2006 году, однако, проблема других серьёзных нарушений прав человека, совершённых в прошлом, по-прежнему оставалась нерешённой. Властям не удалось разорвать порочный круг безнаказанности. Несмотря на реформирование судебной системы, существенные проблемы отправления правосудия не были решены. Случаи изнасилований и сексуального насилия, несмотря на их повсеместное распространение, как правило, не расследовались, а их виновники избегали правосудия. Множество детей находились под стражей без суда и следствия.

Краткая справка

После того как правящая партия «Национальный совет в защиту демократии — Силы защиты демократии» (НСЗД-СЗД) в феврале отправила в отставку первого вице-президента Элис Нзомукунду (ж), оппозиционные партии стали бойкотировать Национальную Ассамблею и разразился политический кризис. Из-за разногласий внутри НСЗД-СЗД некоторых членов исключили из партии, другие покинули её сами. В результате она утратила большинство в Национальной Ассамблее. Работа правительства была парализована. В мае председатель Национальной Ассамблеи — член НСЗД-СЗД — призвал Конституционный суд удалить из парламента 22 бывших членов партии. Суд постановил, что, согласно Конституции, 22 парламентария не могут остаться в Национальной Ассамблее в качестве «независимых» представителей. Это решение было воспринято широкой общественностью как антиконституционное и нарушающее независимость суда.

«...центр, организованный НПО «Врачи без границ», ежемесячно принимал в среднем 131 жертву изнасилования».

Переговоры по вопросу выполнения соглашения о прекращении огня между правительством и оппозиционными Национальными силами освобождения (НСО) продвигались медленно. В апреле и мае столкновения между НСО и правительственными силами возобновились, как на окраинах столицы города Бужумбура, так и в близлежащих западных провинциях.

10 июня стороны подписали Магалисбергское коммюнике, взяв на себя обоюдные обязательства по обеспечению мира и согласованию количества представителей НСО на ключевых постах в государстве. Тем не менее, во второй половине 2008 года значительных успехов в работе Объединённого механизма надзора и наблюдения, созданного в сентябре 2006 года для того, чтобы способствовать выполнению Всестороннего соглашения о прекращении огня, не наблюдалось. Правительство отклонило выдвинутые НСО условия распределения гражданских должностей и парламентских постов. НСО отказалась до выборов 2010 года убрать ссылку на этническую принадлежность из названия своей партии (Палипехуту-НСО), которая, по мнению правительства, нарушает Конституцию. Демобилизация подразделений НСО проходила с отставанием от графика.

Проект нового Уголовного кодекса, включающий ряд важных положений, направленных на укрепление прав человека, в том числе признание пыток и сексуального насилия уголовным преступлением, ожидал обсуждения в Национальной Ассамблее.

В декабре Бурунди поддержала резолюцию ГА ООН, призывающую ввести всемирный мораторий на применение смертной казни.

Незаконные убийства

Силовые структуры убивали мирных жителей, зачастую незаконно в ходе спецопераций против НСО. Члены НСО также грубо нарушали права человека, совершая, в числе прочего, незаконные убийства и изнасилования.

• 5 мая военные пришли с проверкой в частный дом в коммуне Мухута в провинции Бужумбура- Рурал по подозрению в том, что там проживали члены НСО. По сообщениям, один из солдат открыл огонь, убив мать семейства.

• В июне трое бойцов НСО отправились в коммуну Мутимбузи в той же провинции в поисках новобранцев. По имеющимся сведениям, они зашли к члену местной молодёжной организации хуту, который, однако, отказался помогать им. От гранаты, брошенной в дом этими бойцами, погибла жена местного активиста.

Система правосудия

Власти страны и ООН принимали меры к реформированию и укреплению судебной системы, включая создание и реорганизацию мировых судов, подготовку судей, решение проблемы переполненности мест заключения и сокращение количества ожидающих рассмотрения дел. Тем не менее, некоторые насущные проблемы остались нерешёнными. Судьи не были независимыми и свободными от влияния исполнительной власти. Сообщали о проявлениях коррупции. Работники правосудия не имели надлежащей подготовки, а иногда и не разбирались в законодательстве. Судебной системе не хватало кадров, финансирования и материального обеспечения. Местное население не доверяло органам правосудия и нередко прибегало к самосуду.

Условия содержания под стражей оставляли желать лучшего, а тюрьмы были переполнены. Заключённые, которых часто держали в антисанитарных условиях, испытывали нехватку еды и врачебной помощи. Тюремная администрация не справлялась с организацией хранения и регистрации личных сведений о заключённых и правовых документов.

Детей в нарушение правил ареста и задержания помещали в полицейские изоляторы и тюрьмы. Их отправляли в одни камеры со взрослыми, подвергая их риску сексуального и физического насилия. Множество несовершеннолетних нарушителей оставалось под стражей без суда в условиях, которые могут быть приравнены к жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, в отсутствие медицинской помощи и возможности получения образования. По данным одной из международных организаций, 80% несовершеннолетних узников находились в местах лишения свободы в ожидании суда.

Произвольные аресты и задержания

Власти регулярно нарушали законодательно установленный срок в 14 суток, на который можно задержать человека без предъявления обвинения. Слабо подготовленные юридически представители власти нередко производили произвольные аресты. Многих из произвольно арестованных подозревали в связях с НСО.

• В апреле, после возобновления столкновений между НСО и Силами национальной обороны, произвольному аресту подверглись 782 человека. Полиция без законных оснований арестовывала людей по подозрению в симпатиях или принадлежности к НСО.

Пытки и другие виды жестокого обращения

По данным наблюдателей-правозащитников, национальная полиция Бурунди избивала задержанных и других граждан. Сотрудники силовых структур не имели должной подготовки в области прав человека, несмотря на постоянно действующие курсы, организованные ООН и местными правозащитными организациями.

• 1 июля пятеро полицейских, зашедших выпить в местный бар, остановили шедшего домой Жана Клода Нкунзимана из коммуны Кинама (Бужумбура) и попросили у него сигарету. Он отказался, и пятеро полицейских жестоко избили его.

• 9 июня в коммуне Гисози (провинция Мваро) за мошенничество арестовали молодого человека. По имеющимся сведениям, семеро полицейских, поймавших его при попытке к бегству, жестоко избили его рукоятками пистолетов и ногами. Из-за полученных травм его пришлось поместить в больницу.

Насилие над женщинами и девушками

Насилие над женщинами и девушками, включая изнасилования, по-прежнему оставалось массовым явлением. Например, центр, организованный НПО «Врачи без границ» в Бужумбуре, с января по июнь ежемесячно принимал в среднем 131 жертву изнасилования. Увеличилось число сообщений об изнасилованиях девушек, нередко учителями. По данным ООН, сократилось количество изнасилований, совершаемых сотрудниками силовых структур.

Виновники — зачастую знакомые жертв — не опасались судебной ответственности, так как безнаказанность оставалась нормой жизни. Женщины, пережившие сексуальное насилие, не верили в правосудие. Родственники жертв нередко достигали «мирового соглашения» с предполагаемым виновником, не обращаясь в суд.

• 20 марта в коммуне Каниоша (Бужумбура) школьный учитель изнасиловал свою 15-летнюю ученицу. Учитель попросил её отнести мобильный телефон к нему домой. Девушка заявила в полицию, учителю предъявили обвинение и задержали.

Свобода собраний

Власти не допускали несанкционированных митингов оппозиционных партий. Запрет на проведение мероприятий осуществлялся с помощью местных администраций, которые испытывали всё более жёсткий контроль со стороны исполнительной власти. Девятого октября министр внутренних дел подписал ведомственный указ, обязывающий оппозиционные партии проводить митинги в строго определённое время. Этот же указ предписывал оппозиционным партиям в письменной форме обращаться в местные органы власти за официальным разрешением на проведение мероприятия. При этом местные администрации получили право отклонять просьбу, если, по их мнению, митинг будет угрожать «общественному порядку и безопасности».

Две ведущие оппозиционные партии — «Национальный совет в защиту демократии» (НСЗД) и «Демократический фронт Бурунди» (ФРОДЕБУ) — выступили с публичным осуждением указа, потребовав его отмены.

• 11 ноября по распоряжению местной администрации в провинции Нгози был арестован и взят под стражу 21 член «Союза за мир и развитие» (СМР — Зигамибанга). Задержанных обвинили в организации митингов, не санкционированных местной администрацией.

Свобода выражения мнений

Росло неприятие критики со стороны властей, усиливалась напряжённость в отношениях между гражданским обществом и правительством.

• 3 ноября после партийного митинга был арестован председатель оппозиционной политической организации «Движение за безопасность и демократию» Алексис Синдухийе. Одиннадцатого ноября ему предъявили обвинение в «неуважении к главе государства» за то, что он поставил под сомнение правильность осуществляемой президентом программы развития страны.

• Вице-президента профсоюза вспомогательного состава Департамента юстиции Жувеналя Рудудура арестовали 15 сентября после радиоинтервью, в котором тот обвинил сотрудников Министерства юстиции в раздаче должностей за взятки.

• Журналиста Жан-Клода Кавумбагу арестовали 11 сентября по обвинению в клевете. В одной из своих статей он предположил, что расходы на поездку Президента Нкурунзиза на церемонию открытия Олимпийских игр в Пекине не позволили вовремя выплатить зарплаты отдельным категориям государственных служащих.

Безнаказанность — процесс в Муйинге

23 октября военный трибунал в Муйинге признал 15 солдат виновными в убийстве 31 человека в период с июля по август 2006 года. По информации, предоставленной суду, их сначала держали на военной базе в Муйинге, а затем отвозили на берег реки Рувубу, где их без суда казнили сотрудники военной разведки. Четырнадцать солдат были приговорены к лишению свободы на срок от двух лет до пожизненного заключения. Бывший командующий Четвёртым военным округом полковник Витал Бангиринама, который, по имеющимся сведениям, отдал преступный приказ, бежал из страны и не присутствовал на процессе. Его заочно признали виновным и приговорили к смертной казни. Гражданское общество Бурунди и международное сообщество приветствовало исход процесса как важный шаг к решению проблемы безнаказанности.

Временные органы правосудия

Власти не прилагали достаточных усилий к тому, чтобы при поддержке международного сообщества и общественных организаций создать комиссию по установлению истины и примирению и специальный трибунал для расследования и привлечения к ответственности за наиболее тяжкие преступления, совершённые в ходе конфликтов в Бурунди.

Общенациональные 12-месячные консультации, финансируемые Комиссией по поддержанию мира ООН, должны были начаться в июне. Однако начало работы трёхстороннего комитета в составе представителей ООН, правительства и гражданского общества, созданного в ноябре с целью мониторинга процесса, было отложено, в основном по причине того, что председатель комитета был вынужден отменять заседания из-за неявки его членов. Начало общенациональных консультаций было перенесено на 1 марта 2009 года.

Внимание международного сообщества

24 сентября Совет по правам человека ООН продлил мандат Независимого эксперта по ситуации в области прав человека в Бурунди до создания «независимой национальной комиссии по правам человека». Представители общественных организаций выражали сомнения в том, что подобная комиссия будет действительно независимой и сможет работать без вмешательства и угроз со стороны властей. Сроки создания комиссии по правам человека не были чётко установлены.

Возвращение беженцев

В период с 1 января по 31 декабря в страну возвратились 95 050 беженцев, в основном из Танзании. Из них 38 018 человек бежали из Бурунди в 1972 году.

Обострились земельные споры, особенно — связанные с возвратом беженцев, покинувших страну в 1972 году. Наиболее острыми земельные споры были на юге, в провинциях Бурури и Макамба. В 2006 году власти создали Национальную комиссию по вопросам земли и другого имущества, однако её деятельность затрудняло отсутствие законной юрисдикции в отношении споров и большое количество обращений. По состоянию на октябрь 2008 года комиссия зарегистрировала 11 200 земельных споров, а разрешила 2279.

Визиты Amnesty International

Делегация Amnesty International посетила Бурунди в ноябре с исследовательскими целями.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Rape in Burundi — demand justice now! («Изнасилования в Бурунде — требуйте правосудия!», на англ. яз.) (21 июля 2008)

Burundi: Submission to the UN Universal Periodic Review: Third Session of the UPR Working Group of the UN Human Rights Council («Бурунди: доклад для Универсального периодического обзора ООН. Третье заседание рабочей группы УПО Совета ООН по правам человека», на англ. яз.) (14 июля 2008)