Кения

Глава государства и правительства Мваи Кибаки
Смертная казнь на практике не применяется
Численность населения 38,6 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни 52,1 года
Смертность детей до 5 лет (м/ж) 111/95 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения 73,6%

Правительство так и не осуществило своё намерение привлечь к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях прав человека в ходе беспорядков после выборов, которые пошли на спад лишь в начале 2008 года. Кроме того, правительство не стремилось возместить ущерб пострадавшим. Сотрудники силовых органов по-прежнему безнаказанно пытали и убивали подозреваемых. Насилие над женщинами и девушками, как и прежде, носило повсеместный характер.

Краткая справка

Волна насилия, спровоцированная результатами выборов, пошла на спад благодаря политическому посредничеству при поддержке ООН и Африканского Союза. В результате в феврале главные заинтересованные лица — возглавляемая Президентом Кибаки Партия национального единства и Оранжевое демократическое движение под руководством Раила Одинга — заключили соглашение о разделении власти. Стороны также подписали договор с целью обеспечения «устойчивого мира, стабильности и справедливости в Кении посредством верховенства закона и уважения к правам человека». Кроме того, в рамках дальнейших соглашений стороны приняли на себя краткосрочные и долгосрочные обязательства по проведению конституционной, земельной, правовой и избирательной реформ.

Безработица, преступность и нищета оставались широко распространёнными явлениями, причём большинство кенийцев влачили нищенское существование. Миллионы людей находились в крайне уязвимом положении из-за частых засух. Медицинские учреждения испытывали острую нехватку финансирования и материально-технического обеспечения.

Опасная обстановка: беспорядки после выборов

Свыше тысячи человек погибли в результате межэтнического насилия на политической почве и превышения полицией силы со смертельным исходом. Волнения начались после оглашения спорных итогов президентских и парламентских выборов, состоявшихся в декабре 2007 года. По оценкам, свыше 300 тысяч человек стали вынужденными переселенцами. Не менее 12 тысяч человек бежали в сопредельную Уганду.

«Правительство так и не расследовало сообщения о пытках и противоправных убийствах, совершённых полицейскими...»

Кроме того, тысячи человек получили серьёзные ранения. Поступали сообщения о таких нарушениях, как сексуальное насилие над женщинами и девушками, поджоги домов и принудительное переселение граждан, принявшее огромные масштабы.

Благодаря политическому посредничеству была учреждена Комиссия по расследованию актов насилия в послевыборный период. Комиссию наделили полномочиями установить факты и расследовать действия силовых ведомств, а также выработать рекомендации. В октябре комиссия представила правительству свой доклад. В нём рекомендовалось привлечь к уголовной ответственности предполагаемых виновников беспорядков; провести реформу правоохранительных органов; дополнить действующее законодательство положениями Римского статута Международного уголовного суда (МУС), а также реформировать Конституцию. Главное, что комиссия рекомендовала правительству, — учредить специальный трибунал с целью проведения расследований и привлечения к уголовной ответственности виновных в актах насилия. Если же правительство по какой-то причине не станет этого делать, комиссия рекомендовала передать МУС полномочия по расследованию и возможному привлечению к уголовной ответственности виновников предполагаемых преступлений против человечности, совершённых в послевыборный период.

В ноябре правительство пообещало поддержать реализацию представленных рекомендаций. Был сформирован комитет под руководством президента и премьер-министра, призванный дать практические рекомендации. В декабре правительство объявило, что комитет готовится представить проект закона об учреждении Особого трибунала по расследованию преступлений, совершённых в послевыборный период, и привлечению к ответственности виновных. Парламент принял закон «О международных преступлениях» от 2008 года, который ввёл положения Римского статута МУС в действующее законодательство страны. Однако по состоянию на конец 2008 года правительство так и не разработало всестороннего плана действий по осуществлению рекомендаций, представленных в докладе комиссии. Не были также озвучены гарантии по возмещению вреда лицам, чьи права оказались нарушены.

Вынужденные переселенцы

В мае правительство приступило к реализации «Операции по возвращению домой» — программы государственной помощи по возвращению на прежние места жительства свыше 300 тысяч лиц, вынужденных покинуть свои дома из-за беспорядков в послевыборный период. И хотя власти неоднократно уверяли, что программа выполняется успешно, в конце октября НПО «Кенийская комиссия по правам человека» обнародовала доклад, из которого следовало, что большинство вынужденных переселенцев до сих пор не вернулись домой. Они по-прежнему ютились в палатках в сотнях временных лагерей для переселенцев, возникших сразу же после закрытия основных лагерей в связи с началом этой программы.

Трущобный квартал Кибера в Кении, 7 сентября 2008 года. Фото публиковалось в документе POL 10/001/2009

Местные общественные объединения отмечали жалобы вынужденных переселенцев на то, что правительство не проконсультировалось с ними при разработке программы. Из многих районов поступали многочисленные сообщения о принудительных возвращениях, причём в ряде случаев — с применением силы со стороны правоохранительных органов. Многие переселенцы жаловались на то, что не могут свободно выбирать между тем, чтобы вернуться, переселиться или остаться на месте, поскольку им не предоставили реальных возможностей для этого. В частности, многие высказывали опасения в связи с нестабильной ситуацией в районах, где они проживали ранее. Также поступали жалобы на нехватку гуманитарной помощи и крайне незначительные суммы «подъёмных», выдававшиеся для возвращения на прежние места жительства.

После вооружённых столкновений из-за территории в районе горы Элгон на границе Кении и Уганды тысячи лиц по-прежнему находились в лагере для вынужденных переселенцев.

По состоянию на конец года в стране отсутствовали как законодательные основы для защиты переселенцев, так и национальный план по решению этой застарелой проблемы, несмотря на соответствующие рекомендации Миссии ООН по установлению фактов и Комиссии по расследованию актов насилия в послевыборный период.

Комиссия по установлению истины, правосудию и примирению

В октябре парламент принял закон об учреждении Комиссии по установлению истины, правосудию и примирению (КИПП) в соответствии с соглашением о политическом посредничестве, подписанном в марте. Мандат КИПП предусматривает расследование нарушений прав человека, в том числе совершённых государством, группировками или частными лицами в период с 12 декабря 1963 года по 28 февраля 2008 года.

Закон, регулировавший деятельность КИПП, содержал ряд положений, идущих вразрез с нормами международного права и общепринятыми стандартами. Например, закон разрешал КИПП рекомендовать амнистию за преступления, признанные таковыми в рамках международного права, включая пытки, насильственные исчезновения и внесудебные казни. Другие его положения создавали препятствия на пути уголовного преследования виновных в совершении преступлений против международного права. Закон не гарантировал всестороннюю защиту пострадавшим и свидетелям, а также не предусматривал способы возмещения вреда лицам, чьи права оказались нарушены.

По состоянию на конец года состав КИПП ещё не был сформирован.

Безнаказанность

Продолжали поступать сообщения о случаях нарушения прав человека, в том числе о пытках и противоправных убийствах, совершённых сотрудниками силовых органов.

В марте (после многочисленных жалоб на бездействие властей, которые поступали в течение долгих месяцев) правительство начало кампанию с участием военнослужащих и полицейских под названием «Операция по спасению жизни» в районе горы Элгон на западе страны. Целью операции было подавление группировки «Силы самообороны Сабаот» — вооружённого ополчения, на членов которого возлагают ответственность за незаконные убийства, насильственные исчезновения и прочие нарушения прав человека в этом районе. Местные СМИ, а также местные и международные организации зафиксировали случаи нарушений прав человека со стороны военнослужащих и полицейских, участвующих в операции, в том числе произвольные и противоправные аресты сотен гражданских лиц, произвольные задержания и пытки в военных лагерях и полицейских участках. Поступали сообщения об убийстве военными десятков гражданских лиц, а также жалобы людей о пропаже родственников. Власти отрицали, что эти сведения верны, однако независимое расследование по факту этих сообщений не проводилось.

В ноябре десятки жителей округа Мандера на севере страны подали жалобы на сотрудников силовых органов, участвовавших в совместной операции военных и полиции по пресечению незаконных поставок оружия из стран Африканского рога. Силовиков обвинили в изнасилованиях, пытках, побоях и превышении полномочий. Правительство отказалось признать обвинения. По состоянию на конец года независимое и беспристрастнее расследование не проводилось.

Кроме того, правительство так и не расследовало сообщения о пытках и противоправных убийствах, совершённых полицейскими в 2007 году, включая убийство и ранение сотен мирных граждан в ходе боевых операций против запрещённой группировки «Мунгики».

Насилие над женщинами и девушками

Насилие над женщинами и девушками по-прежнему носило повсеместный характер. Во время беспорядков после выборов и в ходе вооружённого конфликта в районе горы Элгон, женщины и девушки подвергались изнасилованию и другим видам надругательства. Предполагаемых виновников насилия на половой почве, в том числе полицейских и сотрудников других правоохранительных органов, практически никогда не привлекали к уголовной ответственности.

Право на здоровье

Финансирование и материально-техническое обеспечение медицинских учреждений оставалось крайне скудным, что приводило к высокой смертности среди рожениц и другим общенациональным проблемам в сфере здравоохранения. Особенно явно проблема недофинансирования здравоохранения прослеживалась на примере родильных домов. Большинство женщин с низким достатком не могли рассчитывать на надлежащую медицинскую помощь в данных учреждениях.

Принудительные выселения

В июле 2008 года правительство объявило о создании оперативной рабочей группы по вопросу лесного массива Мау. Ещё в октябре 2007 года власти обещали организовать выплату компенсаций и переселение нескольких тысяч человек, принудительно выселенных из этого региона в 2006 году. Перед оперативной рабочей группой стояли задачи по установлению границ лесного массива; выдаче населению документов, подтверждающих право собственности; компенсации ущерба и переселению людей на новые места жительства. По состоянию на конец года оперативная рабочая группа ещё не завершила свою работу.

В ноябре власти стали угрожать принудительным выселением сотням семей, проживавшим в неформальных поселениях вдоль реки Найроби.

По состоянию на конец 2008 года правительство не выполнило взятые на себя в 2006 году обязательства разработать руководящие правила по процедуре выселения. Кроме того, власти не ввели мораторий на принудительные выселения до вступления этих правил в силу.

Беженцы и просители убежища

Правительство не отменило решение, принятое в январе 2007 года, о закрытии границы между Кенией и Сомали. Тем не менее, в условиях непрекращающихся боёв и серьёзного обострения вооружённого конфликта в Сомали беженцы и просители убежища по-прежнему переходили границу с Кенией. В период с января по сентябрь, УВКБ ООН зарегистрировало свыше 38 тысяч новых беженцев и просителей убежища. За один лишь октябрь стало известно о том, что границу перешли ещё 8 000 беженцев и просителей убежища. Гуманитарные организации сообщали о бедственном положении и ухудшении условий в лагерях, принимающих новых беженцев и просителей убежища; они призывали кенийское правительство и международное сообщество увеличить объёмы гуманитарной помощи.

Прибывающие в Кению беженцы и просители убежища ещё на границе сталкивались с ущемлением своих прав со стороны сотрудников силовых органов; многих из них задерживали, избивали и заставляли вернуться в Сомали. Некоторые беженцы были вынуждены платить взятки пограничникам (частично из-за решения властей об официальном закрытии границы) для того, чтобы попасть на территорию Кении.

Борьба с терроризмом и общественная безопасность

Обрели свободу некоторые из 40 или более человек, незаконно переправленных из Кении в Сомали и Эфиопию и удерживаемых в тайных тюрьмах в Эфиопии без права общения с внешним миром с конца 2007 года. В числе освобождённых оказались не менее восьми кенийцев, хотя власти постоянно отрицали тот факт, что среди лиц, незаконно переправленных в другие страны, были и граждане Кении.

Гражданина Кении Мохамеда Абдулмалика в феврале 2007 года арестовала кенийская полиция, после чего его незаконно переправили в американский лагерь Гуантанамо на Кубе. Насколько известно, по состоянию на конец 2008 года он оставался узником Гуантанамо. Ему не предъявили никаких обвинений. Кроме того, ему не позволили оспорить законность его задержания, как то предусматривается нормами международного права.

По состоянию на конец 2008 года правительство проигнорировало призывы провести тщательное и независимое расследование по факту арестов, задержания и переброски этих людей, а также обращения с ними в период содержания под стражей.

Свобода выражения мнений

В феврале правительство официально отменило запрет на прямые трансляции, введённый в декабре 2007 года из-за начавшихся после выборов беспорядков.

В период с января по март многие правозащитники и журналисты получали угрозы в свой адрес, в том числе угрозы расправы со стороны вооружённых группировок, которые обвиняли их в «предательстве своего племени» за то, что те освещали ход выборов и после их окончания осуждали некоторые проявления насилия.

В марте военнослужащие, участвующие в совместной с полицией операции в районе горы Элгон, произвольно задерживали, запугивали и применяли физическое насилие к журналистам, освещавшим события.

В декабре парламент принял получивший поддержку правительства закон о средствах массовой информации в Кении. Новый закон потенциально может привести к ужесточению свободы выражения мнений. Он наделяет министра внутренней безопасности полномочиями подвергать цензуре освещение тех или иных событий, а также изымать передающую аппаратуру по соображениям государственной безопасности. Закон уполномочивает подчиняющуюся правительству Комиссию по СМИ лицензировать и регулировать эфирное вещание, определяя характер и содержание передач. По состоянию на конец года новый закон находился на рассмотрении президента.

В сентябре полиция задержала бывшего журналиста и сотрудника Программы помощи морякам Эндрю Мвангура. Его обвинили в «распространении ложных сведений» после интервью, в котором тот опроверг официальную версию правительства о назначении груза украинского судна, захваченного пиратами в сентябре у берегов Сомали. По состоянию на конец года судебные слушания продолжались.