Сомали

В 2008 году продолжал обостряться кризис в сфере прав человека и гуманитарной обстановки. Были убиты тысячи мирных жителей; таким образом, общее количество гражданских лиц, погибших в ходе вооружённого конфликта с января 2007 года, превысило 16 000 человек. Переходное федеральное правительство (ПФП) и эфиопские вооружённые силы воевали с оппозиционными клановыми группировками и ополченцами, прежде всего — с ополчением «Аш-Шабааб» («Молодёжь»), которое возникло из бывшего Союза исламских судов (СИС). Более 1,2 миллиона мирных жителей стали вынужденными переселенцами в южной и центральной частях Сомали. По оценкам на конец года, 3,25 миллиона человек зависели от экстренной продовольственной помощи, поставки которой зачастую прерывались из-за опасной обстановки в стране; сказывались и последствия недостаточного участия стран-доноров. Работники гуманитарных организаций и местные правозащитники всё чаще получали угрозы и погибали от рук убийц. 

На северо-западе страны, в самопровозглашённой Республике Сомалиленд, независимость которой не была признана международными органами, сохранялся относительный мир и стабильность, пока 28 октября в её столице городе Харгейза не произошла серия взрывов с участием смертников. Одновременно произошли взрывы в Боссасо — в полуавтономном региональном образовании Пунтленд на северо-востоке страны.

Краткая справка

Нападения повстанцев на базирующееся в городе Байдоа ПФП и союзные ему эфиопские войска начались в декабре 2006 года; не прекращались они и в течение всего 2008 года. Как нападения самих повстанцев, так и противоповстанческие операции ПФП и эфиопских войск приводили к повсеместному попранию прав мирных жителей.  Отмечены такие нарушения, как произвольные задержания, изнасилования и другие формы пыток, а также нападения на районы, населённые мирными жителями, возможно, носившие неизби-рательный и несоразмерный характер. ПФП не создало управляющих структур, не смогло защитить мирных жителей Могадишо и утратило контроль над большей частью южных и центральных районов Сомали, в том числе над Кисмайо и Белетвейном, а также портами Мерка и Барава.

Альянс нового освобождения Сомали (АНОС), созданный в 2007 году в Эритрее бывшими руководителями СИС, бывшими членами Переходного федерального парламента и другими оппонентами ПФП, распался на две фракции, одна из которых переехала в Джибути, а другая осталась в Эритрее. Обе фракции настаивали на выводе эфиопских войск из Сомали.

В мае в результате авиаудара США по Сомали — по сообщениям, пятого по счёту с начала 2007 года — был убит руководитель «Аш-Шабааб» Аден Хаши Айро в городе Дусамареб в южной части Сомали. Вместе с ним погибло неустановленное число мирных жителей, было уничтожено гражданское имущество.

«Работники международных и местных гуманитарных организаций подверглись самому жестокому истреблению и нападениям с начала 1990-х годов».

После того как в конце 2007 года Нур Хассан Хусейн сменил Мохамеда Геди на посту премьер-министра и был назначен новый специальный представитель Генерального секретаря ООН Ахмеду Улд-Абдулла, появилась надежда на то, что урегулирование конфликта сдвинется с мёртвой точки и удастся достичь единства в управлении страной, несмотря на непрекращающийся вооружённый конфликт. В апреле ПФП и АНОС-Джибути приступили к переговорам. В октябре они подписали официальное соглашение о перемирии, разделении полномочий и постепенном выводе эфиопских войск, который начался в ноябре. На октябрьской встрече в Джибути представители ПФП и АНОС также совместно призвали к созданию Комиссии по расследованию нарушений прав человека в Сомали.

В декабре, после ряда публичных столкновений и безуспешной попытки сместить премьер-министра Президент Абдуллах Юсуф ушёл в отставку. Исполняющим обязанности президента стал председатель парламента Адан Мохамед Нуур Мадобе.

Вооружённые группы из Пунтленда и других регионов Сомали захватили в море более 40 судов, в том числе украинское судно с 33 танками и стрелковым оружием. По состоянию на конец года не менее 15 судов и сотни членов экипажей находились в руках пиратов, требовавших огромный выкуп. Совет Безопасности ООН и ЕС приняли меры по повышению эффективности операций против пиратов.

К концу 2008 года, после ввода в страну почти равного количество миротворцев из Уганды и Бурунди, общая численность миротворческих сил АС в Сомали (АМИСОМ) была доведена примерно до 3200 человек при разрешённой АС и ООН численности 8000 человек. Нигерия, Гана и Южная Африка пока не послали свои войска вопреки тому, что они обещали АМИСОМ. Этот контингент оставался крайне малоэффективным и не имел мандата на защиту мирных жителей. По мере того как эфиопские войска покидали Сомали, США и другие члены Совета Безопасности ООН всё чаще призывали к тому, чтобы направить в Сомали миротворческую миссию ООН. 

Все стороны конфликта в Сомали, в том числе несколько соседних стран, по сообщениям, нарушали наложенное ООН эмбарго на оружие.

Вооружённый конфликт

Как и прежде, вооружённый конфликт между силами ПФП и союзными им эфиопскими войсками с одной стороны и повстанцами «Аш-Шабааб» и прочими ополченцами с другой стороны оборачивался тяжкими потерями среди мирного населения. С января 2007 года погибло свыше 16 000 граж-данских лиц. Более 1,2 миллиона человек стали вынужденными переселенцами в южной и центральной частях Сомали, сотни тысяч бежали в сопредельные страны, включая Кению. Все стороны конфликта нарушали международное гуманитарное право и совершали военные преступления, в том числе предумышленные нападения на мирных жителей и, предположительно, неизбирательные и несоразмерные нападения на густонаселённые районы. Девятнадцатого апреля эфиопские войска атаковали мечеть «Аль-Хидая» в Могадишо, убив 21 человека и захватив свыше 40 детей, которых продержали в плену несколько дней. Эфиопские войска по-прежнему были причастны к нарушениям прав гражданских лиц. В то же время, в 2008 году заметно выросло число целенаправленных нападений на работников гуманитарных организаций и местных правозащитников со сто-роны «Аш-Шабааб» и других отрядов ополчения.

Свобода выражения мнений

Сохранялась угроза нападений на правозащитников, работников гуманитарных организаций и журналистов. В этом были замешаны все стороны конфликта, однако чаще всего — вооружённые отряды ополченцев. Им постоянно угрожали, в них стреляли, их похищали и убивали. Только в период с января по сентябрь 2008 года было убито более 40 сомалийских правозащитников и гуманитарных работников. Те, кто осмеливался критиковать любую из вооружённых группировок, подвергались огромной опасности, несмотря на посредничество старейшин местных кланов и религиозных лидеров.

Правозащитники и представители гражданского общества

Состоявшиеся общественные организации продолжали отстаивать права человека; способствовали развитию, укреплению мира и установлению демократии, несмотря на огромный риск, вызванный вооружённым конфликтом и беззаконием.

• Двое британских учителей, Дауд Хассан Али и Регана Ахмед, и двое кенийских учителей, Гилфорд Коч и Эндрю Кибет, из Школы английского языка образовательного проекта Хиран в Белетвейне погибли 14 апреля при нападении ополченцев «Аш-Шабааб».

• 22 июня в Белетвейне неизвестные лица убили активиста движения за мир Мохамеда Хассана Кулмие, работавшего в Центре исследований и развития. Ему несколько раз выстрелили в голову.

• Другого борца за мир — Али Джама Бихи, выступавшего посредником между ополченцами кланов Дарод и Хавие, убили 9 июля. Двое нападавших застрелили его, когда тот выходил с утренней молитвы в Галкайо.

Опасная обстановка — гуманитарные работники

Работники международных и местных гуманитарных организаций подверглись самому жестокому истреблению и нападениям со времён свержения правительства Сиада Барре в начале 1990-х годов. Установить личности преступников было сложно, а потерпевшие часто отказывались давать показания, страшась мести. Гуманитарные учреждения с неохотой рассказывали об отчаянных обстоятельствах, в которых оказались их сотрудники, опасаясь, что им перекроют доступ к вынужденным переселенцам и другим беззащитным людям, остро нуждающимся в помощи.

• 7 января убили Иссе Абдулкадира Хаджи, сотрудника фонда «Замзам». Его застрелили неизвестные в районе Яакшиид в Могадишо.

• Хирург Виктор Окуму, специалист по логистике Дамьен Лехаль и Абди Али Бидхаан, их водитель, погибли около больницы в городе Кисмайо 28 января при взрыве заложенного на обочине дороги фугаса. Целью нападения, по всей видимости, являлся их автомобиль с символикой организации «Врачи без границ».

• 17 мая директора НПО «Хорн рилиф» Ахмеда Моалима Барио убили вооружённые люди в масках, когда тот подъехал к своему дому в Кисмайо.

• Абдикарим Шейх Ибрагим, председатель Комитета помощи сиротам Сомали, был застрелен вооружёнными людьми на пути домой с рынка «Бакара» в Могадишо 2 июля.

• 6 июля убили Османа Али Ахмеда — главу программы развития ООН (ПРООН) в Сомали. Его застрелили, когда он выходил из мечети в Могадишо после вечерней молитвы. Кроме того, в результате нападения его брат получил огнестрельное ранение.

• Абдулкадир Диад Мохамед, работник Всемирной продовольственной программы (ВПП), и его водитель были убиты 15 августа в городе Динсур на юге Сомали.

• 5 ноября неустановленные вооружённые лица похитили четырёх сотрудников международной НПО «Action Contre la Faim» и двух пилотов. Это произошло в городе Дусамареб на юге Сомали.

• 9 ноября в городе Джамаме убили сотрудника «Mercy Corp» Мохамеда Османа.

Свобода выражения мнений — журналисты

В 2008 году стали реже поступать сообщения о задержании журналистов, а сроки содержания под стражей сократились, однако это было вызвано, по-видимому, сочетанием ряда факторов. Так, некоторые органы ПФП испытывали перебои в работе, включая Агентство национальной безопасности, которое производило меньше арестов.  Возросла самоцензура среди журналистов. Сохранявшим активную позицию сомалийским журналистам по-прежнему угрожали расправой; все стороны конфликта, в том числе вооружённые бандиты запугивали прессу и подвергали журналистов произвольным задержаниям. При этом стало известно о нескольких попытках исламистских группировок наладить отношения с прессой. В 2008 году зафиксировано около 30 случаев задержания сомалийских журналистов (на срок от 4 до 115 дней). В их адрес поступило более 30 угроз расправы; двух человек убили и нескольких ранили. Никакой возможности привлечь виновных к судебной ответственности не было.

• Ведущий «Радио Галкайо» Абдихеир Мохамед Джама получил тяжёлое огнестрельное ранение в рот во время нападения вооружённых лиц в Пунтленде 10 января.
• Настех Дахир Фарах, репортёр Би-Би-Си и сотрудник Национального союза сомалийских журналистов, был застрелен 7 июня в Кисмайо.

Беженцы и вынужденные переселенцы

К концу 2008 года более 1,2 миллиона сомалийцев являлись вынужденными переселенцами, в том числе 870 000 — с начала 2007 года. Другие, в том числе представители меньшинств, были переселенцами уже длительное время. Сотни тысяч вынужденных переселенцев, бежавших из Могадишо, продолжали скапливаться в коридоре вдоль дороги на Афгуйе.

Кроме того, к концу 2008 года сотни тысяч сомалийских беженцев в поисках безопасности (а некоторые — убежища) ушли в Кению, Джибути, Сомалиленд и Йемен, а также в другие места. Граница с Кенией официально оставалась закрытой для сомалийских беженцев, но лагеря в Дадабе (с кенийской стороны границы) стали чрезвычайно переполненными.

В Сомалиленде положение вынужденных переселенцев из южных районов Сомали оставалось сложным, потому что международные агентства считали их вынужденными переселенцами, а правительство Сомалиленда — беженцами. Ни те, ни другие не могли предоставить им адекватную помощь и удовлетворить их элементарные нужды.

Сомалийские беженцы и мигранты, пытавшиеся попасть в Йемен по морю, подвергались огромной опасности. Часто поступали сообщения о том, что контрабандисты бросали людей за борт, чтобы уйти от йеменских правоохранительных органов. Сотни человек из Сомали и Эфиопии утонули в Аденском заливе, пытаясь бежать из Сомали через Пунтленд.

Система правосудия и верховенство закона

В Сомали отсутствовала дееспособная центральная власть и система правосудия. Программа ПРООН по установлению правопорядка была не в состоянии оказать требуемую поддержку для успешного создания тюрем, укрепления судов и полиции. Программа не привела к видимому улучшению ситуации в области прав человека; действенный надзор за её осуществлением также отсутствовал.

Власти Сомалиленда и Пунтленда провели ряд арестов после взрывов бомб террористами-смертниками в октябре. В Сомалиленде арестовали прибывшего с юга Сомали активиста-правозащитника и выдающегося местного журналиста, но спустя несколько дней их освободили.

Смертная казнь и внесудебные расправы

Насколько известно, смертные приговоры приводились в исполнение группой лиц, претендующих на власть в Кисмайо, в том числе 22 апреля, когда по обвинению в убийстве расстреляли мужчину. Руководство фракций «Аш-Шабааб», по сообщениям, незаконно казнило нескольких мужчин, обвинявшихся в убийстве.

В Байдоа без суда и следствия казнили двух мужчин, и ещё один был убит во время содержания под стражей в полиции 26 ноября. Это про-изошло после нападения с применением гранаты, унёсшего жизни 10 человек, в том числе офицера-военнослужащего ПФП.

• 27 октября в Кисмайо толпа из примерно 50 мужчин забила камнями 13-летнюю Аишу Ибрагим Дуголов. Шариатский суд признал её виновной в «прелюбодеянии», отказав ей в праве на адвоката, после того как она сообщила местным властям, что её изнасиловали трое мужчин. Уголовных дел против них возбуждено не было.

Власти Пунтленда объявили о намерении казнить пиратов в своём регионе, однако сообщений о казнях не поступало.

Сомалиленд

Республика Сомалиленд, провозгласившая независимость от Сомали в 1991 году, продолжала добиваться международного признания. Хотя представители правительства Сомалиленда угрожали выслать из страны около 24 журналистов, бежавших в конце 2007 года из Могадишо в поисках спасения в Харгейзу, этот приказ выполнен не был. По оценкам, Сомалиленд оставался пристанищем для десятков тысяч вынужденных переселенцев, бежавших от насилия в южной и центральной частях Сомали.

Относительный мир и стабильность в Сомалиленде были нарушены в октябре взрывами бомб террористов-смертников на территории комплекса ООН, резиденции президента и эфиопского торгового представительства в Харгейзе. В результате взрывов более 20 человек были убиты и более 30 ранены.

Национальные выборы, изначально запланированные на 2008 год, были перенесены на март 2009 года, при этом выборы президента должны были состояться раньше местных выборов.

В правительстве Сомалиленда продолжали работать национальный и региональные комитеты безопасности, которые, по имеющимся данным, проводили незаконные аресты и задержания. Правозащитники сообщали об инцидентах, когда правительство препятствовало деятельности гражданского общества, ущемляя свободу слова и собраний.

Сохранялась напряжённость вокруг пограничных районов, на которые претендовал полуавтономный сомалийский регион Пунтленд. Тысячи мирных жителей из спорного города Лас-Анод оставались вынужденными переселенцами после широкомасштабных боёв между войсками Сомалиленда и Пунтленда в конце 2007 года, в результате которых контроль над этим районом перешёл к Сомалиленду.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Somalia: Journalists under attack («Сомали: нападения на журналистов», на англ. яз.) (3 марта 2008)

Somalia: Routinely targeted: Attacks on civilians in Somalia («Сомали: постоянно под прицелом: нападения на мирных жителей в Сомали», на англ. яз.) (1 июня 2008)

Fatal Insecurity: Attacks on aid workers and rights defenders in Somalia («Смертельно опасная обстановка: нападения на гуманитарных работников и правозащитников в Сомали», на англ. яз.) (6 ноября 2008)

Somalia (Somaliland/Puntland): Amnesty International condemns bomb attacks in Hargeisa and Bossaso
(«Сомали (Сомалиленд/Пунтленд): Amnesty International осуждает взрывы в Харгейзе и Боссасо», на англ. яз.) (30 октября 2008)

Somalia: International Communitymust seize opportunity for accountability and justice («Сомали: международному сообществу следует воспользоваться шансом добиться справедливости и привлечь виновных к ответственности», на англ. яз.) (27 ноября 2008)

«Сомали/Эфиопия: дети, захваченные во время рейда в мечети «Аль-Хидая», должны быть освобождены» (23 апреля 2008)

«13-летнюю девочку в Сомали забили камнями до смерти» (31 октября 2008)