Северная и Южная Америка
В регионе Нижний Чако (Парагвай) представители коренной народности ленгуа (общины Яки-акса и Саугоямакса) более 15 лет живут вдоль шоссе Позо-Колорадо – Консепсьон. Несмотря на постановления Межамериканского суда по правам человека в пользу коренных жителей, их по-прежнему не допускают на исконные земли. Они лишены традиционных источников существования и не могут вести привычный образ жизни. Им недоступны услуги системы здравоохранения и блага жилищно-коммунального хозяйства. Они зависят от нестабильных правительственных поставок продовольствия. Их нынешнее положение весьма шатко, а будущее — туманно.
От северной оконечности материка в Арктике до южной (Огненная земля) коренные народы Северной и Южной Америки вот уже много лет вынуждены жить в условиях социальной изоляции и дискриминации. Лишённые права голоса в решении вопросов, касающихся их земель, жизни и средств к существованию, коренные народы в несоразмерно большей степени подвержены нищете, даже в тех случаях, когда их земли богаты полезными ископаемыми и другими природными ресурсами. Многие малые народы до сих пор не получили конституционного признания. Их права на исконные земли либо игнорируются, либо оговариваются таким образом, что при этом в должной мере не учитываются хозяйственные и культурные традиции коренных народов. Добыча полезных ископаемых, лесозаготовки, сельскохозяйственная деятельность и прочие проекты по освоению территории, принадлежащей коренным народам, нередко сопровождаются гонениями и насилием. Нередко положения действующего законодательства и нормы международного права попираются в угоду коммерческим интересам влиятельных корпораций и заинтересованных лиц. Замкнутый круг постоянных лишений и социальной изоляции означает для коренного населения, особенно женщин, повышенный риск стать жертвой нападений. И это же обстоятельство способствует тому, что виновных крайне редко удаётся привлечь к уголовной ответственности.
Столкнувшись с давно укоренившейся практикой чудовищных нарушений прав человека, коренные народы обоих американских континентов объединили усилия, чтобы донести до мира свою позицию. Они требуют уважать своё право на землю и культурное наследие, право не подвергаться дискриминации. Эти требования всё чаще выходят на первый план в дискуссиях о региональных проблемах в сфере прав человека, выводя их тем самым на новый уровень.
Общинам Яки-акса и Саугоямакса удалось добиться рассмотрения своего дела в суде регионального уровня. Помогли им в этом несколько НПО. Такое положение дел свидетельствует об усилении сотрудничества и согласованности движения за права коренных народов с одной стороны и региональных правозащитных организаций с другой, что позволяет правозащитникам, организаторам и участникам кампаний черпать силу, поддержку и воодушевление в опыте и успехах друг друга.
Незащищённость
В ходе внутреннего вооружённого конфликта в Колумбии многие нарушения прав человека (такие как убийства и насильственные исчезновения) совершаются с целью изгнать мирное население из стратегически и экономически важных районов. Многие коренные народы занимают территории, богатые полезными ископаемыми и другими ресурсами, которые на законных основаниях находятся в их коллективной собственности. Такие общины нередко подвергаются нападениям, организованным с целью заставить их покинуть места проживания, где впоследствии можно реализовать масштабные проекты экономического развития. Жители посёлков, которые противятся подобным планам, попадают в категорию «подрывных элементов». После таких обвинений нередко следуют нападения со стороны военизированных формирований. Повстанцы также часто запугивают и убивают коренных жителей якобы из-за их сношений с противоборствующей стороной. В связи с этим коренные народы Колумбии всё чаще вынуждены брать в руки оружие, чтобы отстаивать свои права. В последние несколько месяцев 2008 года тысячи представителей коренного населения устроили массовые акции протеста в разных частях страны. Кульминацией выступлений стал ноябрьский марш на Боготу (столицу страны) в знак протеста против непрекращающихся нарушений прав человека и в защиту земельных прав коренных народов.
В Мексике представители общины Уизопа в северной части штата Чиуауа из числа коренных народностей пима и рарамури потребовали от добывающей компании, которая вела разработки на принадлежащей им земле, соблюдать соглашения, заключённые с общиной. Протестующих запугивали; организованные ими акции протеста разогнала полиция.
В Чили непрерывное развитие добывающей и лесной промышленности в сочетании с несостоятельностью в деле урегулирования земельных споров по-прежнему провоцировали напряжённость между властями и коренным населением, в частности, индейцами мапуче. То, что произошло в 2008 году, не может не вызывать тревогу: областной прокурор впервые попытался применить антитеррористическое законодательство против участников акций в поддержку прав мапуче. Ранее правительство неоднократно выступало с заверениями в том, что закон, принятый ещё в период военной диктатуры генерала Аугусто Пиночета, не будет применяться к представителям коренного населения, отстаивающим свои права.
В Боливии сохранялась порочная практика расизма и дискриминации. Меры, принимаемые аппаратом Президента Эво Моралеса, по укреплению прав коренных народов Боливии и представителей прочих уязвимых слоёв общества встретили противодействие со стороны влиятельных землевладельцев и крупнейших предпринимателей, опасающихся утратить давно обретённые привилегии. В сентябре в департаменте Пандо напряжённость переросла во вспышку насилия, в ходе которой погибли 19 крестьян. По итогам расследования Союз южноамериканских наций и аппарат уполномоченного по правам человека установили, что представители местных органов власти непосредственно причастны к убийствам и что полиция не обеспечила защиту представителям коренного населения и крестьянам, участвовавшим в акциях протеста.
Тем не менее некоторые страны всё охотнее выражают готовность признать законные притязания коренных народов и принимают меры по их реализации. Так, Верховный суд Бразилии признал конституционными права народностей макуши, вапишана, ингарико, таурепанг и патамона на принадлежащие им земли. Это событие стало важнейшей вехой в более чем тридцатилетней тяжбе и рассматривалось многими как знаковая победа не только в борьбе за права коренных жителей штата Рапоса-Сьерра-ду-Соль, но и за права всех коренных народов Бразилии. Тем не менее положительные исходы судебных разбирательств по-прежнему оставались скорее исключением из правила. Многие коренные народы всё ещё вынуждены бороться за свои земли.
В Никарагуа правительство наконец-то признало земельные права коренной общины Авас-тингни, тем самым выполнив решение Межамериканского суда по правам человека от 2001 года. В Суринаме представители народности сарамака — потомки беглых африканских рабов, которые в XVII–XVIII веках основали свои поселения в экваториальных лесах, — выиграли дело в Межамериканском суде по правам человека. Ответчиками по делу выступали лесозаготовительные и добывающие концессии, осуществляющие свою деятельность на территории народности сарамака. Решение суда гласит: «Государство нарушило имущественные права представителей народности сарамака».
Насилие над женщинами
Женские организации требовали принятия неотложных мер в связи с ростом числа убийств в регионе. Нередко на телах убитых женщин находили следы пыток, в частности, сексуального насилия. К сожалению, ответные действия правительств многих стран, особенно в Центральной Америке, адекватными признать нельзя. Лишь немногие из убийств расследовались должным образом.
Законы, гарантирующие соблюдение прав женщин, в частности, право не подвергаться насилию в семье, в обществе и на работе, приняты во многих государствах региона, за исключением Гаити и некоторых других стран Карибского бассейна. Тем не менее каких-либо существенных результатов в деле предупреждения насилия над женщинами, равно как и в деле привлечения к уголовной ответственности виновных добиться не удалось. В Никарагуа, например, существуют специальные отделы полиции по расследованию преступлений, связанных с гендерным насилием, однако их материально-техническое обеспечение оставляет желать лучшего. В Венесуэле пока вообще не удалось реализовать программу специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов по профилактике домашнего насилия.
Ситуация в Никарагуа и на Гаити заслуживает особо пристального внимания, поскольку в этих двух странах половина потерпевших, которые подавали заявления в связи c пережитым сексуальным насилием, представлена женщинами 18 лет и младше; причём большинство преступлений совершалось взрослыми мужчинами, многие из которых занимали руководящие или ответственные должности. Сексуальное насилие над несовершеннолетними девочками (некоторым из них всего девять или десять лет) в основном обусловлено средой, в которой те вынуждены существовать. Нищета, лишения и социальная незащищённость способствовали вовлечению несовершеннолетних в сексуальную эксплуатацию, которая нередко являлась единственным способом выживания. Несмотря на повсеместное распространение этого явления, предрассудки, неразрывно связанные с сексуальным насилием, заставляли пострадавших умалчивать о том, что с ними произошло.
«Если тебя изнасиловали, ты становишься… человеком без прав, общество отворачивается от тебя. Теперь в районе, где я живу, меня как будто насилуют каждый день, потому что каждый день мне кто-нибудь напоминает о том, что я должна забиться в угол, должна молчать, не должна произносить ни слова» - Роза (имя изменено) в интервью Amnesty International, Гаити, март 2008 года
Учитывая высокий уровень сексуального насилия, особую обеспокоенность вызывает запрет на аборты при любых обстоятельствах, до сих пор сохраняющийся в Никарагуа, Чили и Сальвадоре. Запрет не предусматривает исключений даже в случае, если беременность наступила в результате изнасилования или когда аборт необходим по медицинским показаниям для спасения жизни женщины или девушки. Поступали сообщения о давлении, оказываемом религиозными лоббистскими группами на власти Перу и Эквадора с целью введения в этих странах аналогичного запрета. В Уругвае вопреки широкой общественной поддержке легализации абортов Президент Табаре Васкес наложил вето на проект реформ, исходя из своих собственных религиозных убеждений. В Мексике Верховный суд, напротив, постановил разрешить принятие закона о легализации абортов в столичном федеральном округе (Мехико).
Из пяти стран региона, власти которых приняли государственную программу по снижению материнской смертности к 2015 году, показатели смертности снизились в Боливии, Бразилии, Мексике и Перу (подробной статистики по различным группам рожениц не имеется). Того же, к сожалению, нельзя сказать о Гаити, где в 2008 году опытные акушеры обслуживали лишь 26% родов.
Бедность
Многие страны Латинской Америки и Карибского бассейна в последнее десятилетие приняли ряд мер по борьбе с нищетой. Несмотря на некоторые достигнутые успехи, свыше 70 миллионов людей жили менее чем на 1 доллар США в день. Социальное и материальное неравенство по-прежнему оставались в числе наиболее острых проблем. По данным Программы развития ООН, для Латинской Америки характерен самый высокий уровень неравенства в мире.
Во многих странах региона социально незащищённые, впавшие в нищету городские и сельские жители не имели возможности воспользоваться своими правами на медицинскую помощь, чистую питьевую воду, образование и достойное жильё. Мировой экономический кризис, скорее всего, лишь усугубит и без того плачевное положение, в котором оказались эти люди.
Что касается показателей в сфере здравоохранения, согласно статистике Фонда ООН в области народонаселения, Доминиканская Республика и Гватемала вошли в число стран, правительства которых в наименьшей степени финансировали систему здравоохранения – всего лишь 1,7 и 2% ВВП соответственно. Это огромная разница по сравнению с Кубой (где на здравоохранение выделяется 6,9% ВВП) и США (7,2% ВВП). При этом в США тысячи человек не имели страхового полиса; многие материально и социально незащищённые люди не могли рассчитывать на получение надлежащей медицинской помощи.
Смертная казнь
Большинство стран региона отменили смертную казнь в законодательном порядке либо не применяли её на практике. Однако в США, где сохраняется исключительная мера наказания, чётко прослеживалась взаимосвязь между вынесением смертных приговоров и материальным положением обвиняемых. Большинство из 3000 осуждённых слишком бедны, чтобы оплатить услуги собственного адвоката.

Решение Верховного суда примечательно тем, что один из судей выразил особое мнение. Судья Джон Пол Стивенс занимает эту должность с декабря 1975 года и, следовательно, хорошо знаком с особенностями всей «современной» эпохи применения смертной казни в США. Он писал, что на собственном опыте пришёл к следующему выводу: «Вынесение смертного приговора представляет собой бесполезное и бессмысленное лишение жизни, которое крайне незначительно влияет на достижение социально и общественно значимых целей. Наказание, которое приносит государству столь малую пользу, — явно излишнее, жестокое и несоразмерное воздаяние за преступление». Судья также отметил, что расовая дискриминация по-прежнему «играет неприемлемую роль при вынесении смертных приговоров».
В декабре в государстве Сент-Китс и Невис состоялась казнь, которая стала первой с 2000 года на территории англоязычных стран Карибского бассейна. Девятнадцатого января повесили Чарльза Элроя Лапласа, тем самым прервав 10-летний мораторий. Его осудили за убийство, совершённое в 2006 году. В октябре 2008 года суд не принял его апелляцию, сославшись на нарушение сроков подачи.
Исключение
Тенденция к стабилизации политической ситуации, которая наметилась в последние 10 лет, была омрачена кризисом в сфере общественной безопасности.
Проблемы злоупотреблений властью со стороны полиции и насилия со стороны преступных банд особенно остро проявлялись в тех районах, где государство фактически самоустранилось, позволяя криминальным группировкам доминировать в жизни людей. В Бразилии, например, во многих городских трущобах по-прежнему отсутствовали элементарные удобства; участие государства в жизни обитателей этих кварталов сводилось в основном к периодическим вторжениям полицейских сил в стиле армейских операций. Такие операции, в которых нередко принимали участие сотни полицейских на бронетранспортёрах и вертолётах, сопровождались превышением силы, произволом, внесудебными казнями и пытками местных жителей. На Ямайке большинство убийств, совершённых полицейскими (чаще всего противоправно), произошли в беднейших городских районах.
«Там, в богатой части города, всё по-другому. Там считают, что полиция действительно должна проводить рейды, действительно должна убивать, действительно должна искоренять всё, что здесь происходит. Они просто отказываются понимать, что здесь живут и работают люди, ходят в школу дети» - Люсия Кабрал, Комплексо-до-Алеман, Бразилия, апрель 2008 года
В Мексике, где был отмечен неуклонный рост преступности, в помощь полиции отрядили значительное количество военнослужащих. Лишь немногие правительства проследили связь между ростом преступности и злоупотреблениями со стороны должностных лиц. При этом министры некоторых государств публично заявили в 2008 году, что качество правоохранительной деятельности не соответствовало национальным и международным нормам. Мексика, Доминиканская Республика, а также Тринидад и Тобаго признали существенные недочёты в работе полиции и, как следствие, несостоятельность в обеспечении приемлемого уровня защиты граждан во многих населённых пунктах. К сожалению, меры по отстранению от работы должностных лиц, виновных в нарушениях прав человека и коррупции, ни в коей мере не соответствовали масштабам проблемы и наталкивались на процессуальные и административные препоны.
Правительства слишком многих государств сами расшатывают стандарты правоохранительной деятельности, закрывая глаза на сообщения о пытках и противоправных убийствах. Некоторые даже пытаются оправдать подобный произвол, ссылаясь на необходимость жёстких мер в свете угроз общественной безопасности. В 2008 году всё более нереальной становилась возможность проведения расследований по факту правонарушений, совершённых военнослужащими. Независимые комиссии по расследованию злоупотреблений полиции или аппараты уполномоченных по рассмотрению жалоб на действия полиции функционировали, по большому счёту, лишь в США и Канаде. В немногочисленных других странах, где подобные органы существовали, эффекта от их работы практически не было.
В ряде стран, например, в Гватемале и Бразилии, в 2008 году были выявлены новые доказательства причастности действующих и бывших сотрудников полиции к убийствам подозреваемых. В 2008 году в местечке Пернамбуку (Бразилия) 70% всех убийств приписывали эскадронам смерти или так называемым отрядам чистильщиков, в основном состоявших из государственных служащих, в частности, полицейских. Убийство сотен молодых людей в Гватемале напомнило многим о социальной «чистке» 1990-х годов, когда беспризорников, подозреваемых в мелком воровстве, пытали и убивали. Планомерное преследование полицией юношеских и подростковых компаний на основании их внешнего вида и возраста лишь усугубляло у них чувство социальной отчуждённости.
В некоторых случаях пренебрежение к жизням людей из социально незащищённых слоёв принимало крайние формы. Например, поблизости от столицы Колумбии города Богота в населённом пункте Соача военнослужащие убили десятки юношей лишь потому, что за каждого убитого «повстанца» им была обещана премия.
«Война с терроризмом»
Не ослабевали опасения в связи с обращением, которому подвергаются граждане других стран, задержанные США в рамках так называемой «войны с терроризмом». Свыше 200 человек по-прежнему удерживались на американской военной базе в заливе Гуантанамо на Кубе. Тем не менее в 2008 году были достигнуты определённые успехи в противодействии попыткам правительства США вывести узников из-под защиты закона. В июне Верховный суд принял беспрецедентное решение, отклонив требование правительства США о том, что узников Гуантанамо следует лишить права на доставку в суд для проверки законности лишения свободы (habeas corpus). Правительство ссылалось на то, что эти лица, не имеющие гражданства США, были задержаны и содержались под стражей вне суверенной территории США. В ноябре новоизбранный Президент Барак Обама во всеуслышание подтвердил, что сразу после вступления в должность (в январе 2009 года) закроет лагерь Гуантанамо и примет все меры для того, чтобы США не прибегали к пыткам.
Право быть услышанными
Как и прежде, правозащитники Латинской Америки действовали на переднем крае борьбы за то, чтобы общество услышало голоса жертв, зачастую вопреки скоординированным попыткам заставить их замолчать. Четвёртого февраля и 20 июля миллионы людей вышли на демонстрации в Колумбии и во всём мире в знак протеста против похищения людей бойцами Революционных вооружённых сил Колумбии (РВСК). Ранее, 6 марта, тысячи людей в Колумбии вышли на демонстрации с требованием положить конец нарушениям прав человека со стороны силовых органов и военизированных формирований. Четыре месяца спустя Джона Фреди Корреа Фаллу — представителя Национального движения жертв государственных преступлений (НДЖГП), который был организатором мартовских акций протеста, — застрелили четверо бандитов на мотоциклах. В Гватемале и Гондурасе несколько правозащитников также были убиты из-за своей профессиональной деятельности.
В других странах правозащитники, помимо прочего, сталкивались со всё более враждебной реакцией со стороны властей. Так, в сентябре из Венесуэлы выдворили директора программы «Хьюман Райтс Вотч» по Северной и Южной Америке, после чего в стране началась общественная кампания по очернению местных НПО и правозащитников, которых обвинили в «проамериканских настроениях», «пренебрежении ценностями Боливарской революции», а также в «непатриотичности».
Правительства ряда стран прибегли к злоупотреблению судебно-уголовной системой с целью затруднить работу правозащитников. Так, в мексиканском штате Герреро в апреле задержали пятерых ведущих представителей Организации коренной народности мепхаа и предъявили им обвинения в убийстве. Несмотря на федеральное постановление от 20 октября о том, что нет никаких оснований подозревать четырёх из них, и показания очевидцев, что пятый в момент убийства находился совсем в другом месте, по состоянию на конец года они оставались под стражей.
В Никарагуа девять защитников прав женщин оказались под следствием за участие в деле девятилетней никарагуанской девочки, которая в 2003 году на законных основаниях прервала беременность, ставшую следствием изнасилования. В деле девочки принимали участие множество специалистов и должностных лиц, однако уголовное дело было заведено только на правозащитников, которые давно занимаются вопросами защиты сексуального здоровья и укрепления прав женщин.
Люди, отстаивающие права социально отчуждённых групп, том числе коренных народов, потомков выходцев из Африки, а также сексуальных меньшинств (лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов), нередко подвергаются наибольшему риску. Например, в гондурасской деревне Сан-Хуан-Тела старейшин народности гарифуна (потомков африканцев) под угрозой расстрела заставили подписать документы о передаче принадлежащей им земли некой коммерческой компании. Известному эквадорскому экологу и защитнице прав женщин Эстер Ландетте неоднократно угрожали расправой из-за того, что она привлекла внимание общественности к опасениям местных жителей, связанным с неблагоприятными последствиями незаконной разработки месторождений в провинции Гуаяс.
Преследование и запугивание правозащитников в разных государствах региона принимали различные масштабы. Однако один наиболее тревожный аспект оставался неизменным: в большинстве случаев, расследованных Amnesty International, виновные не были привлечены к уголовной ответственности.
Тем не менее, в 2008 году в ряде стран наметились некоторые подвижки в деле уголовного преследования давно замалчиваемых грубых нарушений прав человека, совершённых в период военной диктатуры 1970-1980-х годов.
В Парагвае президент Фернандо Луго принёс публичные извинения тем, чьи права были нарушены во время правления генерала Альфредо Стресснера. В декабре Комиссия по установлению истины и правосудию опубликовала доклад и рекомендации, касающиеся перехода к демократии и нарушений прав человека, совершённых военным правительством в период с 1954 по 1989 год. Комиссия установила свыше 20 тысяч потерпевших и рекомендовала генеральной прокуратуре расследовать все дела без исключения.
«Образование важно для того, чтобы наши дети могли чему-то учиться, пользовались интернетом, имели такие же возможности, как и парагвайцы, чтобы представителей коренных народов перестали считать глупыми и невежественными» - Флорентин Хара, община народности савхоямакса, Парагвай, ноябрь 2008 года
В Уругвае десятки бывших офицеров вооружённых сил были вызваны для дачи показаний против генерала Грегорио Альвареса, возглавлявшего военное правительство в период с 1981 по 1985 год, а также Хуана Ларсебо — вышедшего в отставку офицера ВМС, обвиняемого в насильственном исчезновении свыше 30 человек.
В Аргентине согласно прецедентному решению суда двух человек признали виновными и приговорили к лишению свободы за «незаконное присвоение» дочери семейной пары, ставшей жертвой насильственного исчезновения в 1977 году. Бывшего капитана вооружённых сил, который украл ребёнка и передал его другой семейной паре, в апреле приговорили к 10 годам лишения свободы.
В ноябре две правозащитные организации из Сальвадора подали иск в один из испанских судов против бывшего президента страны Альфредо Кристиани (1989-1994) и 14 офицеров армии в связи с делом об убийстве шести священников-иезуитов, их экономки и её дочери в 1989 году.
Бразилия оставалась в числе немногих стран региона, которым ещё предстоит заживить раны, нанесённые нарушениями прав человека в прошлом. Игнорируя тех, кто пострадал от пыток и других форм произвола, Бразилия не только пренебрегла правами пострадавших, но и позволила произволу укорениться в обществе.
В Мексике прошли мероприятия, посвящённые 40-й годовщине массового убийства студентов на площади Тлателолко в Мехико, однако власти не приняли никаких мер по привлечению виновных к уголовной ответственности.
При этом следует отметить успехи в привлечении к судебной ответственности виновников не столь давних нарушений прав человека. В Колумбии из рядов вооружённых сил уволили десятки военнослужащих, в том числе из высшего командного состава, по подозрению в причастности к внесудебным казням мирных жителей. В Боливии, благодаря беспрецедентно быстрой реакции международной общественности, потребовавшей расследовать сентябрьское убийство 19 крестьян, появилась надежда, что виновникам не удастся уйти от ответственности. В октябре правительство Боливии обратилось к властям США с запросом на экстрадицию бывшего президента Гонсало Санчеса де Лосада и двух бывших министров, обвиняемых в причастности к геноциду в связи с убийством 67 демонстрантов в городе Эль-Альто в 2003 году.
«Канадское правительство и нефтяные компании… продолжают губить наши земли и наш образ жизни. Временами может показаться, что мы сломлены и бессильны что-либо сделать, но, поверьте, это не так. Пока остались люди народности лубикон, мы не прекратим борьбу за честные и справедливые отношения как с правительствами, так и с корпорациями» - Синтия Томлинсон, представитель народности лубикон-кри, Альберта, Канада, апрель 2008 года
В США комитет Сената подвёл итоги 18-месячного расследования. Комитет изучил, как в подконтрольных США местах содержания под стражей обращаются с задержанными. Комитет пришёл к выводу, что высокопоставленные должностные лица в правительстве США «предоставляли сведения о том, как применять сильнодействующие методы ведения допроса; пересматривали законы с тем, чтобы создать видимость правомерности своих действий; а также санкционировали применение таковых к задержанным». Помимо прочего, комитет постановил, что санкционирование бывшим министром обороны США Дональдом Рамсфельдом применения агрессивных методов к узникам Гуантанамо «стало непосредственной причиной нарушения их прав», а также способствовало жестокому обращению с задержанными в принадлежащих США тюрьмах на территории Афганистана и Ирака.
Заключение
В странах Северной и Южной Америки правозащитники не устают строить мир, где каждый сможет жить с достоинством и где с уважением относятся к правам человека. Им часто приходится бросать вызов сильным мира сего, бороться с инертностью нечистых на руку властей, не желающих держать слово и выполнять свои обязательства по укреплению и защите прав человека.



