Бразилия

В бразильском обществе по-прежнему существовало острое неравенство при осуществлении прав человека. Рост экономики и финансируемые правительством социальные проекты способствовали некоторому сглаживанию социально-экономических различий. Вместе с тем, несмотря на небольшие успехи в деле борьбы с бедностью, степень неравенства в распределении доходов и материальных ценностей оставалась одной из самых высоких в регионе. При этом проблема нарушения прав миллионов людей, живущих в нищете, практически не решалась. Беднейшие слои населения, как и прежде, были лишены основных социальных благ, часто страдали от насилия со стороны преступных группировок и систематических нарушений прав человека со стороны сотрудников полиции.

Население маргинализованных городских районов по-прежнему не имело надлежащей социальной защиты, сталкивалось с последствиями дискриминационной политики городского строительства и отсутствием какой-либо системы общественной безопасности. Вследствие этого для большого количества людей оказалось невозможным изменить неблагоприятные жилищные условия или вырваться из фавел (лачужных посёлков), где они были зажаты в тиски преступного насилия с одной стороны и злоупотреблений полиции с другой.

В сельских районах безземельные рабочие и представители коренных народов сталкивались с запугиванием и угрозами насилия и принудительных выселений. Агро-индустриальная экспансия, а также государственные и частные строительные проекты способствовали укоренению социальной дискриминации и нищеты, десятилетиями существовавшей среди жителей сельских районов. Их конституционные права и права человека постоянно нарушались как вследствие недоступности правосудия и социальных благ, так и в результате насилия и угроз со стороны частных охранных компаний, стоящих на страже могущественных экономических интересов и действующих незаконными методами.

Многих защитников прав маргинальных общин, в том числе юристов, профсоюзных лидеров и местных активистов, власти объявляли вне закона, их запугивали те, чьим интересам угрожала их деятельность.

Краткая справка

В октябре по всей Бразилии прошли муниципальные выборы. Ситуацию в Рио-де-Жанейро, значительные части которого контролировались бандами наркоторговцев и полувоенными дружинами (так называемые «милисиас»), состоящими из бывших или находящихся не при исполнении полицейских, пожарников и военных, сочли настолько нестабильной, что для охраны кандидатов в город ввели воинские части. В ноябре некоторые районы штата Санта-Катарина пострадали от разрушительных наводнений, которые унесли жизни свыше 100 человек и оставили без крова более 30 000 жителей.

Сфера государственного управления и система правосудия по-прежнему страдали от коррупции. В мае в своём расследовании федеральная полиция разоблачила схему нецелевого использования государственных средств, выделявшихся из Национального банка экономического и социального развития Бразилии на нужды местных администраций в штатах Сан-Паулу, Рио, Параиба и Риу-Гранди-ду-Норти. В декабре в ходе другого расследования по поводу коррупции в штате Эспириту-Санту федеральная полиция арестовала председателя Верховного суда штата, нескольких судей, адвокатов и сотрудницу прокуратуры по обвинению в торговле судебными решениями.

«...не прекращались нападения на безземельных рабочих со стороны незаконных вооружённых дружин, защищающих интересы землевладельцев».

Впервые за долгие годы была сделана серьёзная попытка переломить ситуацию с безнаказанностью преступлений, совершённых в годы правления военных (1964-1985). В июле министр юстиции Тарсо Женро возобновил общественную дискуссию, заявив, что пытки не являются политическим преступлением и, следовательно, не подпадают под действие закона «Об амнистии» 1979 года. С его доводами не согласились министр обороны и представители вооружённых сил. В октябре Коллегия адвокатов Бразилии обратилась в Верховный суд с ходатайством об изучении правомерности такой интерпретации закона «Об амнистии».

В октябре полковник армии в отставке Карлос Альберто Брильанте Устра стал первым, кого гражданский суд признал виновным в применении пыток в годы правления военных. Оспаривая это решение, юристы федеральных властей заявили, что в своей защите полковника Устры и его соответчика –– бывшего полковника Аудира душ Сантуша Масиэля –– на другом гражданском процессе, начатом федеральной прокуратурой, они будут опираться на то, что закон «Об амнистии» освобождает их от ответственности.

На международной арене Бразилия в апреле подала отчёт в рамках универсального периодического обзора –– новой системы мониторинга Совета ООН по правам человека. Федеральные власти согласились с рекомендациями совета, которые включали в себя ограничение применения чрезмерной силы полицией, улучшение условий содержания в тюрьмах и обеспечение безопасности правозащитников. Предложение привести бразильское законодательство в соответствие с Римским статутом Международного уголовного суда по состоянию на конец года дожидалось ратификации в Сенате и Палате депутатов.

Насилие в сельских районах и принудительные выселения

Не прекращалось насилие над безземельными рабочими, которое зачастую осуществляли незаконные военизированные формирования и неподконтрольные или почти неподконтрольные частные охранные компании, нанятые землевладельцами. Продолжились и принудительные выселения, которые нередко проводились без соблюдения законных процедур. Делались попытки поставить вне закона движения, отстаивающие права безземельного населения в борьбе за землю и аграрную реформу.

В штате Риу-Гранди-ду-Сул прокуратура и военная полиция создали досье на участников «Движения безземельных сельскохозяйственных рабочих» (ДБСР), где собрали многочисленные обвинения в их адрес. Это досье, по мнению ДБСР, является попыткой помешать деятельности организации и поставить вне закона её членов. Данные досье, которое содержит среди прочего обвинения ДБСР в связях с международными террористическими организациями, использовались для юридического обоснования ходатайств о выселении, ряд которых полиция осуществила с превышением силы.

В штате Парана не прекращались нападения на безземельных рабочих со стороны незаконных вооружённых дружин, защищающих интересы землевладельцев.

• 8 марта в Терра-Ливре (муниципалитет Ортигуэйра) на территорию поселения, где проживали 35 семей, ворвались 15 вооружённых людей, пугая детей, избивая мужчин и женщин и поджигая имущество. Семерых преступников впоследствии арестовали. Три недели спустя двое мужчин с закрытыми лицами на глазах у жены и детей застрелили лидера ДБСР в Терра-Ливре Эли Даллеморе.

• 8 мая вблизи Каскавеля в лагерь, где жили 150 семей, вторглись вооружённые люди на тракторах, экскаваторах и бронированном автомобиле. Они открыли огонь, уничтожили посевы, школу и церковь. Прежде чем полиции удалось обезвредить нападавших, между ними завязалась перестрелка. В связи с этим инцидентом было арестовано 10 человек.

Лидером по количеству убийств земельных активистов и угроз в их адрес оставался штат Пара. Виновные в таких преступлениях, как правило, избегали ответственности.

• В мае повторный процесс по делу Виталмиро Бастоса-де-Моро, обвиняемого в убийстве активистки экологического и земельного движения сестры Дороти Станг в феврале 2005 года, завершился его оправданием и выходом на свободу. В результате предыдущего процесса он был признан виновным и приговорён к 30 годам тюрьмы. Широкая общественность, в том числе Президент Лула и другие официальные лица, осудили оправдание Моро. Государственная прокуратура обжаловала это решение, и по состоянию на конец года дело находилось в стадии рассмотрения.

Права коренных народов

Коренные народы, отстаивающие своё конституционное право на исконные земли, по-прежнему сталкивались с убийствами, насилием, запугиванием, дискриминацией, насильственными выселениями и другими нарушениями прав человека, зачастую повергающими их в нищету. Неповоротливость системы правосудия способствовала продолжению насилия в отношении представителей коренных народов. Специальный докладчик ООН по коренным народам, посетив Бразилию в августе, осудил «глубоко укоренившуюся дискриминацию, лежащую в основе формирования политики, оказания услуг и отправления правосудия», которая «иногда поражает отдельные слои общества и приводит к насилию».

В мае люди, не показывавшие свои лица, открыли огонь и забросали самодельными зажигательными бомбами нескольких представителей коренных народов в резервации Рапоса-Серра-ду-Сул (штат Рондония), ранив 10 человек. Нападения связали с именами фермеров-владельцев крупных рисовых плантаций, которые незаконно занимают земли коренных народов, закреплённые за ними в 2005 году Президентом Лулой. Федеральная полиция временно приостановила выселение фермеров до вынесения Верховным судом решения по неоднозначной апелляции, поданной властями штата с целью оспорить правомерность процесса размежевания земель. Несмотря на то, что в декабре 8 из 11 судей Верховного суда утвердили исходные границы резервации Рапос-Серра-ду-Сул, принятие окончательного решения было перенесено на 2009 год, после того как один из судей попросил дополнительное время на размышление.

• В августе в штате Пернамбуку на оживлённой улице города Кабробо застрелили вождя племени трука Мозени Араужо-де-Са. Он был главным свидетелем в деле об убийстве двух представителей народа трука, застреленных на празднике общины в 2005 году. Он также являлся одним из кандидатов на местных выборах. Стрелявшего задержали, и по состоянию на конец года он дожидался суда.

Правозащитники

По всей стране не прекращались нападения на правозащитников, запугивание и угрозы в их адрес.

• В январе в Рио-де-Жанейро произошло неудачное покушение на жизнь Президента Института правозащитников Жоао Танкредо. По его бронированному автомобилю было произведено четыре выстрела. Он возвращался после встречи с жителями фавелы Фурким-Мендес, на которой выслушал обвинения в убийстве пяти обитателей посёлка в адрес полицейского по прозвищу Хищник.

Штат Пара оставался наиболее опасным местом для правозащитников. По данным Программы штата Пара по защите правозащитников, угроза нависла не менее чем над 50 правозащитниками, а надлежащую защиту получили не более 10.

Полиция и силовые структуры

Характерными чертами бразильской системы уголовного правосудия оставались халатность, дискриминация и коррупция. Несмотря на сведения о некотором сокращении общего числа убийств, в беднейших кварталах крупных городов и небольших населённых пунктах в глубинке по-прежнему происходило множество преступлений с применением насилия и убийств. Отдельных сотрудников правоохранительных органов и силовых структур уличали в причастности к эскадронам смерти, полувоенным дружинам и другой преступной деятельности.

Не наблюдалось заметных успехов в осуществлении разработанной властями Национальной программы общественной безопасности граждан, направленной на профилактику преступности и социальную интеграцию в городах страны с наиболее острой криминогенной обстановкой, так как лишь немногие штаты выдвигали достойные финансирования проекты.

Рио-де-Жанейро

Власти штата придерживались жёсткой политики охраны правопорядка, проводя в городских фавелах крупномасштабные операции с участием десятков полицейских, бронированных автомобилей и вертолётов. В январе во время операции в фавелах Жакарезиньо и Мангуэйра были убиты шесть человек. В апреле в ходе двух операций: одной в фавелах Корея и Вила-Алианса и другой –– в Вила-Крузейро погибло 20 человек и как минимум семеро жителей были ранены случайными пулями. Ещё 10 человек были убиты в августе во время операции в Дуке-де-Кашиас и Байшада-Флуминенсе.

Несмотря на сокращение количества убийств в городе Рио-де-Жанейро по сравнению с 2007 годом, случаи гибели людей от рук полицейских, регистрировавшиеся как «оказание сопротивления», составили больше четверти от общего числа убийств за период с января по октябрь 2008 года. Продолжали происходить убийства, совершаемые сотрудниками полиции не при исполнении служебных обязанностей. В ходе расследований, проведённых органами гражданской полиции, были выявлены 12 полицейских, в том числе двое из элитного батальона специальных операций, которые действовали в качестве наёмных убийц. Продолжалось запугивание тех, кто пытался противостоять организованной преступности. По меньшей мере, 17 государственных служащих, в том числе трое судей, семь прокуроров, пять начальников полиции и депутат законодательного собрания штата, получали угрозы расправы от дружинников и преступных группировок. Многие из них по состоянию на конец года были взяты под охрану полиции.

В июне началось парламентское расследование действий дружин, предположительно контролирующих около 170 фавел. Поводом к расследованию послужило известие о том, что дружина, контролирующая фавелу Батан на западе Рио-де-Жанейро, захватила и подвергла пыткам троих сотрудников газеты «O Диа» и одного местного жителя. В ходе расследования вскрылась целая сеть, причастная к рэкету, различным нарушениям на выборах, насилию и коррупции и проникшая в различные институты штата. Кроме того, были обнаружены обширные связи коррумпированных полицейских и дружинников с муниципальными политиками и политическими деятелями штата. Расследование привело к взятию под стражу ряда ключевых руководителей дружин, в том числе депутата законодательного собрания штата.

• В августе люди в масках, предположительно связанные с дружиной, застрелили семерых жителей фавелы Барбанте, в том числе владельца местного магазина, отказавшегося платить «дань» дружине.

Сан-Паулу

Несмотря на сообщения об общем сокращении количества убийств, по официальным данным число убийств, совершённых сотрудниками военной полиции в штате Сан-Паулу с января по сентябрь 2008 года, незначительно возросло, увеличившись до 353 по сравнению с 325 за аналогичный период 2007 года. В то же время поступали многочисленные сообщения о случаях, когда от рук преступников погибали одновременно несколько человек. Эскадроны смерти, связанные с полицией, продолжали действовать в окрестностях города Сан-Паулу.

• В период с апреля по октябрь в районе Итапесерика-да-Серра было обнаружено пять обезглавленных трупов. Гражданская полиция проводила расследование возможной причастности к этим находкам эскадрона смерти под названием «Горцы», предположительно состоящего из 10 сотрудников военной полиции.

Северо-восток страны

В отчёте о посещении Бразилии в ноябре 2007 года специальный докладчик ООН по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных казнях заявил, что «по данным государственной прокуратуры Пернамбуку, примерно 70% убийств в штате совершают эскадроны смерти» и что согласно выводам федеральной парламентской следственной комиссии «в 80% убийств, совершаемых отрядами, которые занимаются уничтожением людей, замешаны полицейские или бывшие полицейские».

В Масейо (штат Алагоас) местные жители оказались брошены на произвол банд наркоторговцев.

• В Бенедито-Бентес, бедном пригороде Масейо, местные наркоторговцы неоднократно угрожали лидерам общины и избранному мэру. В ноябре после перестрелки, во время которой погибли два человека и шестеро получили ранения, наркоторговцы установили комендантский час, закрыв местную школу и ассоциацию жителей.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Несмотря на усилия властей, в том числе недавнюю ратификацию Факультативного протокола к Конвенции против пыток, применение пыток сотрудниками правоохранительных органов при аресте, во время допросов и содержания под стражей остаётся обычным явлением. Регистрация подобных случаев, их расследование и судебное преследование виновных согласно закону 1997 года «О пытках», как правило, не проводится.

• В штате Пиауи двум сотрудникам военной полиции из 4-го батальона города Пикос предъявили обвинение в применении пыток к двум молодым людям, которых они арестовали в октябре по подозрению в краже. Молодых людей били по гениталиям и по спине. Медицинское освидетельствование выявило сильный отёк половых органов и обширные кровоподтёки. По состоянию на конец года над двумя сотрудниками военной полиции шёл суд, а командир батальона был отстранён от должности до окончания следствия.

Порядки во многих местах содержания под стражей устанавливались преступными группировками, при этом заключённых нередко пытали, подвергали жестокому обращению, а иногда и убивали надзиратели или их сокамерники. Некоторые штаты продолжали в нарушение международных стандартов практиковать длительное одиночное заключение в тюрьмах строгого режима.

• В сентябре в тюрьме «Паулу Сарасате» в городе Форталеза (штат Сеара) зарезали троих заключённых. Ещё двоих узников заживо сожгли в камере в ноябре. В результате количество заключённых, убитых в этой тюрьме в 2008 году, составило 18 человек. По мнению администрации, причиной убийств стали конфликты между преступными группировками внутри тюрьмы.

Подача ходатайства в Федеральный верховный суд с требованием к федеральным властям вмешаться и положить конец систематическим нарушениям в тюрьме «Жозе Марио Алвес» (штат Рондония), известной как «Урсо Бранко», стала знаковым решением Генеральной прокуратуры. Этот шаг был сделан после того, как общенациональные и местные НПО, движение «Global Justice» и Комиссия по установлению мира и справедливости в течение восьми лет сообщали о нарушениях, включая суммарные казни и пытки.

Не прекращали поступать сведения о жестоком обращении и злоупотреблениях в пенитенциарной системе для несовершеннолетних правонарушителей.

• По словам заключённых системы исправительных учреждений «Фундасан», принадлежащей Центру социальной и воспитательной помощи подросткам (КАСА) штата Сан-Паулу, в июле после бунта их заперли в камерах и избили дубинками, кусками дерева с торчащими из них гвоздями, железными прутьями и рукоятками мотыг.

• В ноябре в Бангу в колонии «Эдукандарио Санто Экспедито», находящейся в ведении Главного управления по социальным и воспитательным инициативам (ДЕГАСЕ) Рио-де-Жанейро, от травм головы скончался 17-летний подросток. По свидетельствам очевидцев, его избили надзиратели. Полицией начато расследование.

Права женщин

Женщины по-прежнему сталкивались с насилием и злоупотреблениями. Пострадавшим из беднейших районов не оказывались элементарные услуги, и они редко могли добиться правосудия. Результатом их обращения в органы уголовного правосудия нередко становилось жестокое обращение и запугивание.

Обитательницы районов, контролируемых преступными группировками и дружинами, терпели издевательства без какой-либо надежды на возмещение ущерба.

• В августе в исследовании проблемы дружин, проведённом университетом штата Рио-де-Жанейро, приводился пример обращения с уличённой в неверности женщиной из фавелы Бангу, которая контролируется дружиной. С неё перед домом сорвали одежду, обрили голову и нагой провели по улицам посёлка.

Продолжало расти число женщин-заключённых. Данные, опубликованные Национальным управлением тюрем (Депен), показывают, что за последние восемь лет оно выросло на 77%, и это значительно превышает темпы увеличения количества заключённых-мужчин. Женщины-заключённые по-прежнему страдали от жестокого обращения, переполненности тюрем, отсутствия необходимой помощи при родах и в уходе за детьми.

Визиты Amnesty International

Делегаты Amnesty International посетили Бразилию в мае и ноябре. В апреле представители организации наблюдали за передачей доклада Бразилии на рассмотрение в рамках процедуры универсального периодического обзора.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Brazil: Picking up the pieces –– Women's experience of urban violence in Brazil («Бразилия: собирая камни –– бразильские женщины под гнётом насилия в городах», на англ. яз.) (17 апреля 2008)