Мексика

Военнослужащие и сотрудники полиции грубо нарушали права человека, в том числе совершая незаконные убийства, допуская превышение силы, пытки и произвольное взятие под стражу. Несколько журналистов были убиты. Правозащитники сталкивались с запугиванием, уголовными делами по сфабрикованным обвинениям, несправедливыми судебными процессами. Лица, протестовавшие против проектов экономического развития, подвергались преследованию. Верховный суд отклонил заявление о неконституционном характере закона города Мехико, разрешающего аборты. Начались реформы системы уголовного правосудия. Насилие над женщинами оставалось широко распространённым явлением.

Краткая справка

Общественная безопасность и реформа энергетического сектора стали главными темами политических дебатов. Тысячи сотрудников федеральной полиции и 45 000 военнослужащих были задействованы в операциях против организованной преступности. Тем не менее, уровень насилия, виновниками которого считаются организован-ные преступные группы, продолжал расти. По сообщениям прессы, за год в инцидентах насильственного характера погибло свыше 5000 человек. Кроме того, десятки сотрудников правоохранительных органов погибли или получили ранения при исполнении служебных обязанностей.

• В сентябре в национальном парке Ла-Маркеза в штате Мехико были обнаружены тела 24 убитых мужчин. В городе Морелия, штат Мичоакан, члены банды наркоторговцев, предположительно в качестве мести, бросили две гранаты в толпу людей, праздновавших День независимости Мексики, в результате чего восемь человек погибли, а многие получили ранения. В октябре федеральная полиция арестовала трёх мужчин в связи с этим нападением. Задержанные дали признательные показания, однако подали жалобу на пытки во время предварительного заключения.

Принимались меры по борьбе с преступностью. В частности, меры наказания были ужесточены, а в Конституцию была внесена поправка, продлившая срок предварительного заключения до 80 дней. В сентябре органы штатов и федерального уровня подписали Национальное соглашение о безопасности, правосудии и законности, призванное улучшить координацию работы правоохранительных органов, а также усилить другие меры безопасности. В декабре Конгресс утвердил законы в сфере общественной безопасности, регулирующие деятельность полиции, однако гарантии соблюдения прав человека усилены не были.

«Нелегальные мигранты в Мексике страдали от притеснений со стороны государственных служащих и преступных банд: речь идёт о вымогательстве, побоях, похищениях, изнасилованиях и убийствах».

В июне Конгресс США утвердил Меридскую инициативу, согласно которой Мексике выделяется 400 миллионов долларов США. В рамках этого проекта предполагается обеспечить техническими средствами и подготовкой мексиканскую полицию и армию, а также сотрудников органов юстиции и иммиграционной службы. Пятнадцать процентов финансирования армии было задержано до получения подтверждения от государственного секретаря США о том, что Мексика выполнила условия соглашения в области прав человека. В число таких условий входило убедительное расследование с целью установления личностей тех, кто несёт ответственность за убийство американского репортёра Брэдли Роланда Уилла во время беспорядков на политической почве в городе Оахака в 2006 году. В октябре был задержан член одной из оппозиционных групп Хуан Мартинес Морено, которому Генеральная прокуратура предъявила обвинение в убийстве Брэдли Уилла. Многие, в том числе независимые судебные эксперты и Национальная комиссия по правам человека, подвергли критике обоснованность его задержания и выразили опасения, что обвиняемые по данному делу могли быть выбраны в качестве козлов отпущения, чтобы продемонстрировать выполнение условий Меридской инициативы.

В августе правительство опубликовало Национальную правозащитную программу, однако оставалось неясным, как и когда будут реализовываться эти обширные планы. Многие общественные организации критиковали правительство за нежелание поддерживать с ними диалог с целью разработать реальную повестку дня в области прав человека. Правительство и верховный комиссар ООН по правам человека продлили соглашение о работе представительства верховного комиссара в Мексике.

Правозащитники

Правозащитники по-прежнему сталкивались с угрозами и подвергались нападениям; их обвиняли в уголовных преступлениях по политическим мотивам, лишали свободы за то, что они устраивали протесты и отстаивали права человека. Следуя распоряжению Межамериканской комиссии по правам человека, правительство согласилось принять меры по защите нескольких правозащитников. Тем не менее, по сообщениям некоторых правозащитников, для расследования их случаев и предоставления им действенной защиты никаких существенных мер принято не было.

• В апреле задержали пятерых членов «Организации коренной народности ме’фаа» (ОКНМ) по обвинению в убийстве Алехандро Фелисиано Гарсия 1 января. ОКНМ систематические боролась с социальной изоляцией народности ме’фаа и защищала права коренных народов. Несмотря на решение федерального суда в пользу четверых задержанных, а также вопреки неопровержимым доказательствам того, что данное дело имело политическую подоплёку, по состоянию на конец года все пятеро задержанных оставались под стражей. Они стали узниками совести.

Ряд инвестиционно-строительных проектов вызвал протесты среди местных жителей, недовольных тем, что их мнение не было должным образом учтено и что их социальные, экологические и другие права могли быть ущемлены. Репрессии чаще всего затрагивали поселения коренных народностей.

• Жители посёлка Уизопа в муниципалитете Мадера, штат Чиуауа, требовавшие соблюдения заключённых с ними соглашений при проведении горнодобывающих работ, столкнулись с угрозами; полиция разгоняла их законные демонстрации.

Полиция и силовые структуры

Военнослужащие

Всё чаще поступали сообщения о причастности военнослужащих к незаконным убийствам, пыткам, жестокому обращению, произвольным задержаниям и несанкционированным обыскам домов. Следствие по делам военнослужащих, обвиняемых в ущемлении прав человека, а также уголовное преследование по-прежнему относились к юрисдикции органов военной юстиции. Национальная комиссия по правам человека дала девять рекомендаций в связи с грубыми нарушениями, совершёнными военнослужащими в 2008 году.

• В марте военнослужащие обстреляли автомобиль в Сантьяго-де-лос-Кабальерос (муниципалитет Бадирагуато, штат Синалоа), убив четверых мужчин и ранив ещё двоих. Никаких оснований полагать, что потерпевшие вооружены или опасны, не было. По состоянию на конец года все пятеро военнослужащих находились в военной тюрьме, велось расследование. Родственники ходатайствовали о проведении судебной проверки законности ареста и содержания под стражей, чтобы не допустить рассмотрения дела органами военной юстиции, но по состоянию на конец года ходатайство ещё находилось на рассмотрении.

Полиция

Незаконные убийства, пытки, превышение силы и произвольное задержание со стороны полиции по-прежнему носили массовый характер. Были приняты первые шаги по созданию единого полицейского управления федерального уровня с расширенными следственными полномочиями. В то же время не предпринималось никаких существенных мер для усиления ответственности полиции за нарушения прав человека и на уровне штатов и муниципалитетов реформа полиции не проводилась.

• В сентябре сотрудники Федеральной превентивной полиции, по сообщениям, застрелили 17-летнюю девушку, случайно оказавшуюся поблизости, когда они без нужды и без предупреждения сделали несколько выстрелов по автомобилю в городе Матаморос, штат Тамаулипас. Водителя и пассажира Карлоса Солиса и Луиса Альберто Саласа арестовали и обвинили в этом убийстве, хотя очевидцы утверждали, что стреляли только сотрудники полиции. Насколько известно, во время содержания под стражей этих двух мужчин пытали. По состоянию на конец года они ожидали суда по обвинению в хранении огнестрельного оружия.

• В октябре шесть представителей коренной народности в городе Мигель-Идальго (муниципалитет Ла-Тринитария, штат Чьяпас) были застрелены сотрудниками полиции штата. Не менее четырёх из них были убиты при обстоятельствах, указывающих на то, что их казнили. По состоянию на конец года нескольких сотрудников полиции арестовали; ещё 26 полицейских, по сообщениям, находились под следствием.

• Более 30 заключённых погибли в сентябре в ходе подавления беспорядков в государственной тюрьме «Ла-Меза» в городе Тихуана, Нижняя Калифорния. Директор Правозащитной комиссии Нижней Калифорнии пришёл к выводу о том, что их смерть наступила в результате превышения силы и других нарушений прав человека со стороны силовиков, проводивших операцию.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Пытки и другие виды жестокого обращения по-прежнему оставались широко распространённым явлением. Несмотря на различные инициативы, эффективность уголовного преследования преступников почти не повысилась. В августе подкомитет ООН по предотвращению пыток посетил места заключения в нескольких штатах и получил сообщения о многочисленных случаях пыток. Установлен-ные подкомитетом факты обнародованы не были.

Демонстранты ОПИМ у тюрьмы «Аюлта-де-лос-либрес» требуют освобождения пятерых узников совести. Мексика, 5 февраля 2009 года.

© Amnesty International

• В феврале дорожная полиция штата Чьяпас в городе Чилон задержала Элисео Сильвано Эспинозу и Элисео Сильвано Хименеса — оба из коренной народности цельталь. По сообщениям, сначала их обстреляли, а затем избили, едва не задушив, пытали и мучили слезоточивым газом, выбивая признательные показания. Впоследствии обоих мужчин освободили без предъявления обвинений. По состоянию на конец года два сотрудника полиции были взяты под стражу, велось следствие.

• В октябре учителя и местные активисты-общественники провели акции протеста в штате Морелос. В городе Хохокотла федеральная полиция разогнала демонстрации на главной автомагистрали. Многие из задержанных сообщали, что их арестовали дома и избили, а некоторых заставляли ходить босиком по раскалённым углям.

Свобода выражения мнений — журналисты

Не менее пяти работников печати были убиты, а местопребывание ещё одного похищенного остаётся неизвестным. Эти преступления так и остались безнаказанными, как и другие нападения на журналистов, в совершении которых подозревают преступные банды.

• В апреле две представительницы коренной народности — Фелиситас Мартинес и Тереза Баутиста, работавшие в районе Трики штата Оахака на сельской радиостанции, были убиты вооружёнными мужчинами, открывшими огонь по их машине. Власти заявили, что убийство не имело никакого отношения к их работе в СМИ, но всестороннего расследования так и не провели.

Безнаказанность

Оставались безнаказанными нарушения прав человека, совершавшиеся как в прошлом, так и в недавнее время. Отсутствие эффективных следственных органов по нарушениям прав человека на федеральном уровне и на уровне штатов серьёзно ограничивало возможность привлекать виновников к уголовной ответственности и добиваться торжества закона.

• К сороковой годовщине резни на площади Тлателолко (когда правительственные силы расстреляли демонстрантов в городе Мехико при обстоятельствах, которые до сих пор не установлены), правосудие ни на шаг не приблизилось к тому, чтобы привлечь виновных к ответственности. По состоянию на конец года апелляция на решение суда, согласно которому бывший президент Эчеверрия не должен привлекаться к судебной ответственности за геноцид в связи с кровопролитием на площади Тлателолко, всё ещё находилась в рассмотрении в федеральном суде.

Не наблюдалось никакого прогресса ни в судебной сфере, ни в сфере государственных решений в плане привлечения к ответственности лиц, виновных в сотнях внесудебных расправ, насильственных исчезновений и пыток, совершённых в 1960-е, 1970-е и 1980-е годы.

• Дело Розендо Радиллы, похищенного силовыми структурами в 1976 году и не найденного до сих пор, в июне было передано в Межамериканский суд по правам человека.

Почти не дали положительных результатов расследования недавних громких дел, таких как дело о пытках и других видах жестокого обращения со многими демонстрантами в Гвадалахаре в 2004 году, дело о пытках и изнасиловании не менее 26 женщин-заключённых в Сан-Сальвадор-Атенко в мае 2006 года, а также многочисленных дел о пытках, произвольных задержаниях и незаконных убийствах во время политического кризиса в Оахаке в 2006 и 2007 годах. Расследование злоупотреблений в Сан-Сальвадор-Атенко и Оахаке, проводимое Национальным верховным судом, к концу года так и не дало результатов.

• Местопребывание Эдмундо Рейеса Амайи и Габриэля Альберто Крус Санчеса — двух членов Народной революционной армии, предположительно, ставших жертвами насильственного исчезновения в мае 2007 года, — оставалось неизвестным. Федеральное расследование результатов не дало.

Права женщин

В августе Национальный верховный суд отклонил иск о неконституционном характере проведённых в 2007 году в Мехико законодательных реформ, исключивших из числа уголовных преступлений аборты на сроках беременности до 12 недель.

Насилие над женщинами в семье, в обществе и на работе оставалось распространённым явлением. Правительство так и не опубликовало новые правила для врачей по работе с женщинами, пострадавшими от насилия.

В 28 штатах вступили в силу законы о праве женщин на жизнь без насилия, но только на федеральном уровне и в трёх штатах власти издали подзаконные акты, регламентирующие новые законы на практике. Власти не спешили брать на себя финансирование многих убежищ, что создавало серьёзные трудности для уже существующих центров.

• В обстановке растущего уровня насильственных преступлений свыше 75 женщин были убиты в городе Сьюдад-Хуарес (штат Чиуауа). Правозащитники, добивающиеся торжества правосудия по делам об убийствах и похищениях женщин и девушек, сталкивались с угрозами и запугиванием.

• Межамериканский суд по правам человека рассмотрел дела трёх из восьми женщин, найденных убитыми в Кампо-Альгодонеро в Сьюдад-Хуарес в 2001 году.

Мигранты

Насколько известно, количество мигрантов, пробирающихся через границу в США, снизилось, а число депортированных в Мексику — возросло. Нелегальные мигранты в Мексике страдали от притеснений со стороны государственных служащих и преступных банд, нередко действующих при попустительстве местных властей: речь идёт о вымогательстве, побоях, похищениях, изнасилованиях и убийствах. Преступникам почти всегда удавалось уйти от правосудия. В результате федеральных законодательных реформ наказание за незаконное пребывание на территории Мексики в виде тюремного заключения было заменено штрафом. Почти все мигранты помещались под стражу до момента высылки. Государственные служащие, работающие с мигрантами, стали проходить более серьёзную подготовку по вопросам защиты прав детей. Специальный докладчик ООН по правам мигрантов, посетивший Мексику в марте, выразил глубокую обеспокоенность по поводу обращения с мигрантами из Центральной Америки.

• В апреле в прессе были опубликованы фотографии, снятые во время совместной операции миграционной службы и военно-морского флота по задержанию нелегальных мигрантов в Лас-Пальмас (муниципалитет Нилтепек, штат Оахака). На снимках видно, как мигрантов избивают и унижают, что подтвердили очевидцы. Тем не менее, миграционная служба и военно-морской флот не признали, что эти злоупотребления имели место.

• Отцу Алехандро Солалинде и его коллегам по общежитию в Сьюдад-Икстепек (штат Оахака), оказывающим гуманитарную помощь мигрантам и документально регистрирующим нарушения их прав, неоднократно угрожали в связи их деятельностью.

Правовые, конституционные и институциональные изменения

Значительные поправки были внесены в федеральную Конституцию в сфере общественной безопасности и системы уголовного правосудия. В частности, были введены устные разбирательства и более совершенные процессуальные нормы в отношении общеуголовных преступлений, такие как презумпция невиновности. В то же время реформы расширили полномочия прокуроров, расследующих серьёзные преступления федерального уровня, не обеспечив надлежащих мер по контролю над ними. На осуществление реформ было отведено восемь лет. Был создан специальный государственный комитет для разработки законодательных инициатив, направленных на реализацию реформ на федеральном уровне. В большинстве штатов реформы ещё не начались.

Реформы по включению положений международных соглашений в сфере прав человека в Конституцию страны были заблокированы.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Women’s struggle for Justice and safety — Violence in the family in Mexico («Борьба женщин за справедливость и безопасность — домашнее насилие в Мексике», на англ. яз.) (1 августа 2008)

Promoting Indigenous Rights in Mexico: Me’phaa Indigenous People’s Organization («Защита прав коренных народов Мексики: организация коренного народа Ме'фаа», на англ. яз.) (9 октября 2008)