Соединённые Штаты Америки

Глава государства и правительства Джордж У. Буш
Смертная казнь сохраняется
Численность населения 308,8 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни 77,9 года
Смертность детей до 5 лет (м/ж) 8/8 на 1000

Пентагон объявил об освобождении 22 иностранных граждан, удерживавшихся на военно-морской базе США Гуантанамо-Бэй (Куба). В итоге по состоянию на конец года количество узников Гуантанамо составило примерно 250 человек. В марте туда перевели ещё одного задержанного из секретной тюрьмы ЦРУ. В июне Верховный суд постановил, что узники Гуантанамо имели конституционное право обжаловать законность своего задержания в федеральных судах. По состоянию на конец года решения были вынесены лишь по восьми прошениям о личном присутствии в суде для проверки оснований лишения свободы (habeas corpus), где узники оспаривали своё задержание в качестве «воевавших на стороне противника». В Гуантанамо состоялись первые два разбирательства в военных комиссиях. К концу года военным комиссиям предстоял ряд других слушаний, часть которых может закончиться вынесением смертных приговоров.

Продолжали поступать сообщения о применении грубой силы со стороны полиции и жестоком обращении в тюрьмах, местах лишения свободы и центрах содержания иммигрантов. Десятки людей погибли от полицейских тазеров (электрошоковое оружие). В октябре американский суд впервые вынес обвинительный приговор по делу о пытках, применявшихся за пределами США. В течение года казнили 37 осуждённых — и это наименьшее значение за 15 последних лет.

Война с терроризмом и правосудие

Вот уже седьмой год американские военные без предъявления обвинений бессрочно удерживали в Гуантанамо иностранных граждан, которых власти США называли «воевавшими на стороне противника».

В июне Верховный суд вынес решение по делу «Бумедьен против Буша». Суд отклонил доводы правительства о том, что право на доставку задержанного в суд для проверки законности лишения свободы (habeas corpus) не распространяется на узников Гуантанамо как на лиц, не являющихся гражданами США и находящимися за пределами суверенной территории США. Суд признал неконституционной попытку лишить узников такого права на основании принятого в 2006 году закона «О военных комиссиях» (ЗВК). Схему, предложенную правительством и Конгрессом вместо доставки в суд для выяснения законности задержания, Верховный суд отверг, сочтя её неполноценной заменой. Предложенная схема состояла из Трибуналов по определению статуса комбатантов (ТОСК) и ограниченного судебного надзора за окончательными решениями, вынесенными ТОСК. Сами трибуналы представляли собой комиссии в составе трёх офицеров вооружённых сил, уполномоченных рассматривать вопрос о статусе «воевавшего на стороне противника».

«От применения тазеров погибли 59 человек».

После прецедентного дела Бумедьена по итогам процедуры habeas corpus федеральный судья в ноябре постановил, что пятеро узников удерживались незаконно и приказал «тотчас» их освободить. Судья заключил, что задержание шестого узника как «воевавшего на стороне противника» являлось законным. Этих шестерых мужчин в январе 2002 года взяли под стражу и поместили в американскую тюрьму на территории Боснии и Герцеговины, а затем перевели в Гуантанамо. В декабре троих из пяти освобождённых вернули в Боснию и Герцеговину. В двух других декабрьских решениях тот же федеральный судья заключил, что ещё двое узников Гуантанамо удерживаются законно как лица, «воевавшие на стороне противника».

В октябре судья федерального суда приказал освободить и разрешить въезд на территорию США 17 мужчинам-уйгурам, которых с 2002 года без предъявления обвинений удерживали под стражей в Гуантанамо. Власти больше не расценивают их как лиц, «воевавших на стороне противника», однако мужчины не могут вернуться в Китай, где им грозят пытки и смертная казнь. Правительство опротестовало постановление об их освобождении, заявив, что следует позволить властям удерживать уйгуров в Гуантанамо до тех пор, пока не найдётся третьей страны, готовой их принять (притом что за все предыдущие годы таковой не нашлось). Двадцать пятого ноября в Апелляционном суде прошли прения сторон. По состоянию на конец года решение всё ещё не было вынесено, а уйгуры оставались в бессрочном заключении в Гуантанамо.

Появилось подтверждение того, что программа секретных задержаний Центрального разведывательного управления (ЦРУ) продолжала функционировать. Так, 14 марта Пентагон объявил о переводе гражданина Афганистана Мухаммеда Рахима аль-Афгани из тюрьмы ЦРУ в Гуантанамо. В заявлении не говорилось о том, где и когда Мухаммеда Рахима взяли под стражу, где удерживали до перевода и имеются ли другие задержанные в рамках секретной программы.

15 июля Апелляционный суд четвёртого округа вынес решение по делу Али аль-Марри, гражданина Катара, который находится под стражей в военной тюрьме Южной Каролины в связи с тем, что Президент Буш назвал его в 2003 году лицом, «воевавшим на стороне противника». Суд установил, что Конгресс наделил президента полномочиями арестовать Али аль-Марри как «воевавшего на стороне противника». Речь шла о резолюции Конгресса под названием «Разрешение на применение военной силы» (РПВС); президент получил это разрешение вскоре после нападений 11 сентября. Amnesty International неоднократно призывала отменить РПВС, указывая на многочисленные примеры злоупотребления правительством своими полномочиями из-за слишком широких формулировок, содержащихся в этой резолюции. По поводу второго вопроса суд постановил, что Али аль-Марри не имел достаточных процессуальных возможностей, чтобы оспорить вынесенное ему определение как лица, «воевавшего на стороне противника», и вернул дело в федеральный окружной суд на дополнительное рассмотрение. Али аль-Марри обратился с ходатайством в Верховный суд США, который в декабре объявил, что заслушает его дело. По состоянию на конец года ожидались прения сторон.

Сотни людей оставались в американских тюрьмах на территории Афганистана и Ирака (см. обзоры по Афганистану и Ираку).

Военные комиссии

Состоялись первые два разбирательства в военных комиссиях в соответствии с ЗВК. Так, 6 августа Салима Хамдана, гражданина Йемена, признали виновным в «предоставлении материальной помощи террористам», но сняли обвинение в «заговоре». На следующий день его приговорили к пяти с половиной годам лишения свободы. Он уже провёл в Гуантанамо более пяти лет, так как ещё в 2003 году было установлено, что в его деле имеется достаточно оснований для суда. Двадцать пятого ноября, за месяц до истечения назначенного срока заключения, его переправили в Йемен, предварительно согласовав с властями страны, что остаток срока он отбудет в йеменской тюрьме.

3 ноября Али Хамзу аль-Бахлуля, гражданина Йемена, признали виновным в «заговоре», «подстрекательстве» к совершению различных преступлений, предусмотренных ЗВК, и «предоставлении материальной помощи террористам». Его приговорили к пожизненному заключению. По состоянию на конец года военной комиссии предстояло разобрать дела двух узников, которым на момент взятия под стражу ещё не исполнилось 18 лет: гражданина Афганистана Мохаммедом Джавада и гражданина Канады Омара Хадра. На предварительных слушаниях появились дополнительные свидетельства того, что в американской тюрьме их пытали и подвергали другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения.

В соответствии с ЗВК были предъявлены обвинения семерым узникам, которых, до того как их перевели в Гуантанамо в 2006 году, удерживали под стражей в рамках американской программы секретных задержаний до четырёх лет. Государственный обвинитель потребовал смертной казни для всех семерых. При передаче их дел на рассмотрение военной комиссии созывающий орган в шести случаях из семи поддержал требование о вынесении смертного приговора. По состоянию на конец года дата суда ни над одним из семерых ещё не была назначена.

Приговор человеку, ранее «воевавшему на стороне противника»

В январе гражданина США Хосе Падилью приговорили более чем к 17 годам лишения свободы. В 2007 году его признали виновным в причастно-сти к широкомасштабному террористическому заговору. На протяжении трёх с половиной лет его удерживали без суда и следствия в условиях полной изоляции в военной тюрьме в качестве лица, «воевавшего на стороне противника», а также применяли иные виды жестокого обращения, возможно, равноценные пыткам. Сохранялись сомнения в справедливости судебного разбирательства его дела. В частности, вызывало сомнения, соблюдался ли принцип презумпции невиновности и право на скорое рассмотрение дела судом. Под вопросом находилась способность самого Хосе Падильи действенно влиять на собственную защиту.

Акция секции Amnesty International в США в рамках Дня в защиту жертв пыток. Вашингтон, округ Колумбия, 25 июня 2008 года.

Пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения

5 февраля на слушаниях в сенатском комитете директор ЦРУ генерал Майкл Хейден подтвердил, что в 2002 и 2003 годах к трём узникам тайных тюрем, помимо прочих «усовершенствованных» методов ведения допроса, ЦРУ применяло такой метод, как симуляция утопления. Amnesty International считает, что такой способ допроса является пыткой. По состоянию на конец года эти трое задержанных (Халид Шейх Мохаммед, Абу Зубайда и Абд аль-Нашири) оставались в засекреченном лагере № 7 на базе Гуантанамо. Вместе с ними находились ещё 13 человек, задержанных ранее в ходе программы тайных задержаний. Правительство по-прежнему отказывалось обнародовать сведения о расположении тюрем ЦРУ и о других применявшихся в рамках секретной программы методах ведения допросов.

Как и прежде, серьёзное беспокойство внушали условия содержания в лагерях № 5, 6 и 7 на базе Гуантанамо (особенно степень изоляции узников), равно как и потенциальное влияние на физическое и психическое здоровье узников, и без того пошатнувшееся из-за неопределённости срока заключения.

В декабре комитет Сената по вооружённым силам опубликовал краткое изложение итогов расследования злоупотреблений, совершённых в ходе «войны с терроризмом» в отношении узников американских тюрем. Остальная часть доклада была засекреченной. Комитет заключил, что, разрешая те или иные методы ведения допроса, высшие должностные лица в правительстве США «по-новому истолковывали законы, чтобы создать иллюзию легитимности», и руководствовались «глубоко ошибочными интерпретациями норм американского и международного права».

Пытки и другие виды жестокого обращения

Из США поступали сообщения о жестоком обращении полицейских и тюремных охранников с задержанными и заключёнными (речь идёт о континентальной части страны). Зачастую электрошоковое оружие и приспособления, ограничивающие движения, применялись с особой жестокостью.

В октябре был взят под стражу бывший офицер полиции Джон Бёрдж. Ему предъявили обвинения в лжесвидетельстве на гражданском процессе, где он утверждал, что ему не было известно о злоупотреблениях и пытках подозреваемых. Джон Бёрдж возглавлял полицейский участок во втором районе Чикаго, где в 1970-1980-х годах, по утверждениям, пытали десятки чернокожих подозреваемых. Несмотря на бесспорные доказательства пыток, собранные в результате последовавшего расследования, ни один полицейский не понёс наказания, и Джон Бёрдж оказался первым человеком, которому предъявлены обвинения, косвенно связанные с этими нарушениями.

Тысячи узников оставались в длительном одиночном заключении в тюремных блоках строгого режима, условия содержания в которых порой можно было приравнять к жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.

Жёны двух кубинцев, отбывающих тюремное заключение в США — Рене Гонсалеса и Херардо Эрнандеса, — по-прежнему не могли навестить их, поскольку им было отказано в выдаче временных виз на въезд в страну.

Электрошоковое оружие

От применения тазеров погибли 59 человек. Таким образом, общее количество таких смертей с 2001 года достигло 346. И хотя обычно случаи смерти от электрошока списывались на такие факторы, как воздействие наркотиков, медицинские эксперты пришли к выводу, что электрошок от тазера привёл к смерти или же способствовал летальному исходу не менее чем в 50 случаях.

Многие из погибших получили многократные либо длительные электрические разряды либо оказались слишком восприимчивы к опасному воздействию тазеров из-за приёма лекарств, слабого здоровья или других проблем. Кроме того, тазеры неоднократно применялись к людям, которые не представляли собой серьёзной угрозы. Amnesty International потребовала от властей США временно запретить использование электроразрядных устройств (ЭРУ), пока их эффект не изучен, или же ограничить применение ЭРУ ситуациями, когда сотрудникам полиции иначе пришлось бы стрелять на поражение.

В марте в Северной Каролине 17-летний Дэррил Тёрнер погиб, когда во время ссоры в магазине, где работал юноша, полицейский поразил его электрическим разрядом. На видеозаписи видно, как сотрудник полиции выстрелил Дэррилу Тёрнеру в грудь электродами тазера, в то время как безоружный подросток стоял с опущенными вниз руками. Полицейский удерживал кнопку разряда 37 секунд, а затем дал ещё один импульс, когда юноша уже упал на пол. Дэррил Тёрнер скончался на месте. Согласно заключению коронера причиной смерти стало нарушение сердечного ритма с летальным исходом, произошедшее в результате стресса и шока от тазера. Полицейского на пять дней отстранили от выполнения служебных обязанностей.

В июне Министерство юстиции опубликовало промежуточный отчёт о результатах расследования смертей, наступивших после применения ЭРУ, в частности тазеров. В отчёте говорится, что хотя не имеется «убедительных медицинских доказательств» значительного риска, непосредственно связанного с негативными последствиями применения этих устройств, «многие аспекты, касающиеся безопасности технологии ЭРУ, пока недостаточно изучены». Отмечается, что среди определённых групп людей (таких как дети, пожилые люди, беременные женщины, сердечники) риск смерти или травмы повышается.

Международное правосудие

В октябре американский суд признал Чаки Тэйлора — сына бывшего президента Либерии Чарльза Тэйлора — виновным в пытках и связанных с ними преступлениях. Обвинение касается периода, когда он возглавлял Управление по борьбе с терроризмом Либерии. Это первый обвинительный приговор, вынесенный по закону 1994 года «О защите жертв пыток».

Дискриминация

В заключительных замечаниях по США, опубликованных в мае, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации обозначил ряд проблем, в том числе связанных с охраной правопорядка и расовыми диспропорциями в системе уголовного правосудия. Комитет призвал отказаться от вынесения детям приговоров к пожизненному заключению без права досрочного освобождения. Эта мера непропорционально часто применялась к представителям расовых и национальных меньшинств.

Комитет выразил глубокую озабоченность тем, что расовые, этнические и национальные меньшинства, особенно испаноговорящие американцы и афроамериканцы, «несоразмерно концентрируются в бедных жилых районах, для которых характерны низкокачественное жильё, ограниченные возможности в сфере занятости и здравоохранения, недофинансированные школы и высокий уровень преступности и насилия». Комитет выразил сожаление по поводу существенных диспропорций в сфере сексуального и репродуктивного здоровья и отметил высокий уровень материнской и детской смертности среди представителей расовых, этнических и национальных меньшинств, особенно афроамериканцев.

Материнская смертность

Женщины из бедных и социально изолированных слоёв общества подвергались значительно большему риску смерти и осложнений в ходе беременности и при родах. Так, материнская смертность среди афроамериканок в три раза выше, чем среди белых женщин. Несмотря на отсутствие достоверных данных на общенациональном уровне, по некоторым оценкам, многих из этих смертей можно было избежать при условии оказания женщинам надлежащей медицинской помощи. Свыше 46 миллионов американцев не имели медицинской страховки, и многие откладывали обращение к врачу либо старались обойтись без медицинской помощи из-за дороговизны таких услуг.

Насилие над женщинами и девушками

Как и прежде, представительницы коренных народов Америки и Аляски особенно часто подвергались сексуальному насилию; при этом им было трудно получить помощь и добиться правосудия. В этой сфере произошёл ряд позитивных сдвигов. Так, в феврале Сенат США принял закон «Об улучшении индейской системы здравоохранения», согласно которому Индейская служба здравоохранения получила возможность определять (совместно с племенами, объединениями племён и отделом Министерства юстиции по борьбе с насилием в отношении женщин) стандартную политику и процедуры, применяющиеся в случае обращения жертвы сексуального насилия. В Конгрессе прошли слушания по поводу выделения дополнительных средств на решение этой проблемы. Однако стандартизованные процедуры, которые должны выполняться при обращении жертвы сексуального насилия, так и не были выработаны. Кроме того, отсутствовала исчерпывающая информация о количестве случаев сексуального насилия, ответных действиях властей и результатах возбуждённых уголовных дел.

Права мигрантов: условия содержания под стражей

В марте специальный докладчик ООН по вопросу о правах мигрантов опубликовал доклад о своём визите в США в 2007 году. Среди прочего он выразил обеспокоенность несоблюдением надлежащих правовых процедур при депортации иностранных граждан; обязательным взятием мигрантов под стражу, причём на неопределённый срок; бесчеловечными условиями содержания многих задержанных мигрантов, в том числе просителей убежища.

В сентябре Служба надзора за соблюдением иммиграционного и таможенного законодательства пересмотрела общенациональные стандарты обращения с задержанными мигрантами, многие из которых содержались в местных тюрьмах или частных изоляторах. Тем не менее, организации по защите прав мигрантов были обеспокоены тем, насколько эффективно эти не имеющие обязательной силы стандарты будут применяться на практике.

В июле гражданку Мексики Хуану Вильегас, которая на тот момент находилась на девятом месяце беременности, арестовали за незначительное правонарушение. Женщину поместили в центр содержания мигрантов, где она родила мальчика. Пока шли схватки, её держали прикованной к кровати за правую лодыжку и запястье. Освободили её лишь непосредственно перед появлением ребёнка на свет. Спустя всего шесть часов после рождения сына её приковали снова.

Смертная казнь

В течение года казнили 37 человек, 18 из них — в Техасе. Таким образом, общее число казней, проведённых с 1976 года, когда Верховный суд США снял мораторий на высшую меру наказания, составило 1136. Показатель 2008 года – самый низкий в США с 1993 года. Отчасти это случилось благодаря тому, что исполнение приговоров было приостановлено на семь месяцев после того, как в сентябре 2007 года Верховный суд заявил, что намерен рассмотреть вопрос законности такого метода казней как смертельные инъекции.

В апреле Верховный суд подтвердил законность оспариваемого метода смертельных инъекций, и в следующем месяце казни возобновились.

5 августа в Техасе казнили гражданина Мексики Хосе Меделлина вопреки договорным обязательствам США и распоряжению Международного Суда (МС). Местные должностные лица не посоветовали Хосе Меделлину воспользоваться правом на консульскую помощь, которым он обладал как иностранный гражданин. Обязательство уведомить заключённого о его правах закреплено в Венской конвенции о консульских сношениях. В 2004 году МС постановил, что в деле Хосе Меделлина и ещё 50 мексиканцев, дожидавшихся смертной казни в США, Соединённые Штаты нарушили обязательства, взятые на себя в соответствии с упомянутой конвенцией. МС предписал США провести судебный «пересмотр и переоценку» обвинительных приговоров и назначенных наказаний. Двадцать пятого марта 2008 года Верховный суд единогласно решил, что решение МС представляет собой «обязательство в рамках международного права», однако постановил, что «в рамках действующего законодательства обязательной силы по умолчанию» оно не имеет и что только во власти Конгресса США решать, следует ли выполнять это предписание.

Четверым осуждённым (Джону Спирко из Огайо, Сэмюэлю Кроу из Джорджии, Перси Уолтону из Вирджинии и Кевину Янгу из Оклахомы) высшую меру заменили другими видами наказания после помилования главой исполнительной власти. Среди оснований для помилования упоминались психическое заболевание, сомнение в вине и несоразмерное наказание. Ещё с четверых осуждённых полностью сняли обвинения в преступлениях, за которые их приговорили к смерти. Каждый из этих людей провёл более 10 лет в камере смертников. С 1976 года произошло более 120 подобных случаев.

12 ноября Комиссия штата Мэриленд по вопросам применения смертной казни проголосовала за рекомендацию об отмене высшей меры наказания в штате. Итоговый отчёт комиссии и рекомендации должны были поступить в законодательные органы штата в конце года.

В декабре США проголосовали против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о введении всемирного моратория на смертную казнь.