Афганистан

Миллионы жителей южного и восточного Афганистана жили в постоянной опасности. Их терроризировали движение «Талибан» и другие повстанческие группировки, а также местные ополченцы, якобы действующие на стороне властей. Такая обстановка ещё более сокращала их и без того ограниченный доступ к еде, здравоохранению и образованию. Неизбирательные нападения, похищения и другие действия против мирного населения достигли беспрецедентных уровней. «Талибан» и другие антиправительственные группировки распространили свои нападения на существенную часть страны, охватив более трети. Нападения производились в том числе в ранее считавшихся сравнительно безопасными районах на севере и в центре Афганистана. В результате участившихся столкновений между антиправительственными группировками и войсками США и НАТО погибло более 2000 мирных жителей. Правительство оказалось неспособным поддерживать правопорядок и обеспечить удовлетворение основных нужд миллионов людей даже в подконтрольных районах.

Краткая справка

В январе Совместный координационный и наблюдательный комитет по восстановлению Афганистана (СКНК) признал отсутствие значительных подвижек в реализации Плана действий по установлению мира, справедливости и примирению в Афганистане. Согласно принятому в 2005 году плану государство должно было отстранить от власти нарушителей прав человека, начать реформы государственных институтов и создать механизм подотчётности.

В вышедшем в марте ежегодном отчете СКНК признал отсутствие заметных успехов в области прав человека. СКНК также отметил недостаток гражданского контроля над действиями правительственных силовых структур и правоохранительных органов, в частности над действиями афганской разведслужбы — Управления национальной безопасности (УНБ).

В июне правительство приняло Национальную стратегию развития Афганистана (НСРА) — план развития страны до 2013 года. НСРА дополняет Соглашение по Афганистану, заключённое между Афганистаном и странами-донорами в 2006 году.

Система правосудия

Системе правосудия и силовым структурам недоставало сотрудников, материального обеспечения и политической воли, чтобы защищать и укреплять права человека. Министерство юстиции — основной государственный орган, призванный обеспечивать воплощение прав человека на практике, в недостаточной степени сотрудничал с Независимой комиссией по правам человека в Афганистане (НКПЧА). В отсутствие тесного сотрудничества, рекомендации НКПЧА по расследованию военных операций, жертвами которых становились мирные жители, не давали нужных результатов.

«Число жертв среди мирного населения росло постоянно с 2001 года, а 2008 оказался самым кровавым».

В качестве причины коррупции среди судей, прокуроров и других гражданских служащих системы правосудия, которая, по общему мнению, носит повсеместный характер, зачастую ссылаются на неудовлетворительные условия труда, включая низкие зарплаты и личную незащищённость. Граждане не доверяли официальным органам правосудия, считая их нерасторопными, неэффективными, а часто и коррумпированными. Суды и помощь адвоката оставались недоступными для большинства населения, особенно женщин, поскольку у большинства людей не было средств на дорогу и оплату судебных издержек. Традиционные советы племён («джирга» и «шура»), действующие вне официальной судебной системы — что идёт вразрез с правом на справедливое судебное разбирательство, по-прежнему рассматривали до 80% споров, особенно в сельских районах.

Процессы по делам афганских граждан, переданных афганским властям из Гуантанамо и Баграма, не отвечали внутренним и международным стандартам справедливого судебного разбирательства. Судопроизводство было отмечено серьёзными изъянами, такими как отсутствие адвоката и недостаток времени для подготовки защиты, использование признаний, полученных под пытками и вследствие жестокого обращения, а также отказ в праве ознакомиться с доказательствами и оспорить показания свидетелей. В марте был создан президентский комитет по рассмотрению жалоб на процессуальные нарушения.

Безнаказанность

Даже в подконтрольных правительству районах на всех уровнях власти господствовала безнаказанность. Не был создан эффективный механизм привлечения к ответственности, поэтому лишь немногие из тех, кто грубо нарушал права человека и нормы международного гуманитарного права в ходе тридцатилетнего конфликта, предстали перед судом, преимущественно в других государствах на основании принципа универсальной юрисдикции. Многие региональные должностные лица и полевые командиры по-прежнему безнаказанно нарушали права человека.

Произвольные аресты и задержания

Произвольные аресты и задержания носили повсеместный характер. Их совершали как полиция и другие официальные силовые ведомства, так и частные формирования ополченцев, выступающие на стороне афганских и международных сил безопасности.

УНБ, как и прежде, произвольно арестовывало и задерживало подозреваемых, не давая им возможности связаться с адвокатами и родственниками, обратиться в суд и другие сторонние органы. Десятки задержанных стали жертвами пыток и других видов жестокого обращения, включая кнут, мороз и лишение пищи.

Более 600 человек по-прежнему удерживались на американской авиабазе в Баграме и других военных базах США, где не действует ни международное право в области прав человека, ни собственное законодательство страны. Некоторые из них провели под стражей уже несколько лет, причём им отказано в надлежащей правовой процедуре, включая помощь адвоката и право на судебный пересмотр оснований своего ареста.

Смертная казнь

В 2008 году были казнены 16 человек и ещё по меньшей мере 111 находились в камерах смертников. Шестнадцатого апреля 2008 года Верховный суд Афганистана оставил в силе не менее 100 смертных приговоров, вынесенных нижестоящими судами. Судебные процессы, как правило, проходили с нарушением международных стандартов справедливости. Обвиняемым не предоставляли время, необходимое для подготовки защиты, а также юридическую помощь; суды принимали во внимание спорные доказательства, а обвиняемых лишали права вызывать и допрашивать свидетелей.

• 22 января 2008 года по итогам прошедшего с грубыми нарушениями процесса к смертной казни за «богохульство» приговорили Саида Парвиза Камбакша. Его осудили за то, что тот скачал из интернета материал о роли женщин в исламе, снабдил его собственными комментариями и распространил в университете провинции Балх на севере Афганистана. Двадцать первого октября на апелляционном слушании смертный приговор заменили 20 годами тюремного заключения.

В декабре Афганистан проголосовал против принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о введении всеобщего моратория на смертную казнь.

Злоупотребления со стороны афганских и международных сил

Число жертв среди мирного населения росло постоянно с 2001 года, а 2008 оказался самым кровавым. Ранения среди мирного населения в большинстве случаев были вызваны действиями повстанцев, однако 40% всех потерь среди мирных жителей (795 убитых) стали следствием операций афганских и международных вооружённых сил. По сравнению с 559 гражданскими лицами, погибшими в 2007 году, потери от действий афганских и коалиционных сил возросли на 30%.

Целая серия инцидентов вызывала серьёзную обеспокоенность неизбирательным и непропорциональным применением нападений с воздуха. Насколько известно, 6 июля в результате авиаударов коалиционных сил под руководством США в округе Дех Бала (провинция Нангархар) погибли 47 мирных жителей, включая 30 детей. Бомбардировки 21–22 августа в округе Шинданд (провинция Герат) убили 90 мирных граждан, включая 62 ребёнка.

В сентябре 2008 года в ответ на критику касательно большого числа погибших мирных жителей руководство НАТО вновь пересмотрело правила ведения боевых действий в сторону ограничения ударов с воздуха в случае нападения на наземные части. Увеличили норматив времени на планирование авиаударов и получение санкции вышестоящего командования.

Некоторые семьи, чьи родственники были убиты или ранены, а также семьи, потерявшие имущество, получили компенсации от стран-участниц боевых действий. Вместе с тем, у афганских и международных сил отсутствует программа систематической помощи пострадавшим в ходе боевых операций. 

Войска НАТО и США по-прежнему передавали задержанных УНБ — афганской разведслужбе, которая безнаказанно нарушает права человека, включая применение пыток и произвольные задержания.

Злоупотребления со стороны вооружённых группировок

Банды уголовников и вооружённые группировки (часть которых якобы выступает на стороне властей) похищали иностранцев и нападали на предпринимателей, сотрудников гуманитарных организаций, учителей, гуманитарные образовательные учреждения и школы с целью дестабилизировать обстановку и помешать созидательному процессу по всей стране. В 2008 году похитили 78 сотрудников различных НПО и убили ещё 31 человека. «Талибан» и другие повстанческие группировки всё чаще прибегали к «тактике» нападений на женщин, включая похищения.

• 13 августа в провинции Логар повстанцы-талибы убили троих сотрудников международной благотворительной организации «Международного комитета спасения» и их водителя-афганца. Второй водитель-афганец получил тяжёлое ранение.

• 20 октября в Кабуле талибы на мотоцикле среди бела дня застрелили сотрудника британской христианской благотворительной организации.

Вооружённые преступные группировки похищали высокопоставленных афганцев с целью получения выкупа. Большинство похищений не регистрировались, так как потерпевшие и их родственники опасались мести и коррумпированных сотрудников полиции, связанных с вооружёнными группировками.

• 19 октября вооружённые люди похитили из собственного дома в Кабуле Хумаюна Шаха Асефи — родственника покойного короля Захир Шаха. Спустя неделю его освободила афганская полиция.

Нападения смертников

В результате нападений смертников погибли 373 человек. Нападения смертников на военные и полицейские объекты, организованные талибами и другими повстанческими группировками, нередко приводили к большому числу убитых и раненых среди мирного населения.

• 17 февраля смертник подорвал себя около толпы из примерно 500 зрителей, собравшихся на собачьи бои в Аргандабе, провинция Кандагар. Погибло не менее 100 человек, десятки людей получили ранения.

• 7 июля перед посольством Индии в Кабуле взрыв автомобиля под управлением смертника унёс жизни 41 и ранил ещё 150 человек.

• 13 октября в результате нападения смертника-талиба на Министерство информации и культуры в центре Кабула погибло пять мирных жителей и 21 человек был ранен.

Свобода выражения мнений

Недолгий расцвет свободы слова после падения «Талибана» в 2001 году закончился, когда государственные и негосударственные субъекты начали угрожать журналистам и нападать на них.

«Талибан» и другие антиправительственные группировки нападали на журналистов и блокировали поступление любой информации из подконтрольных им районов.

• 7 июня 2008 года похитили и на следующий день застрелили Абдула Самада Рохани — афганского журналиста и корреспондента Би-Би-Си в провинции Хелманд. Возможно, это стало реакцией на его расследование операций наркоторговцев.

• В мае 2008 года какая-то женщина напала с ножом на журналистку Нилофар Хабиби на пороге её собственного дома в Герате, предположительно, в связи с её работой на телевидении.

Власти, в частности УНБ и Совет улемов (духовный орган мусульман), предпринимали попытки ограничить независимость СМИ.

• В июле 2008 года УНБ задержало ведущего телевизионной программы «Правда» Мухаммеда Насир Файяза за сообщение «ложных сведений» о представителях власти. Вскоре его освободили, однако, по имеющимся сведениям, оставили под надзором.

• В сентябре 2008 года журналиста и бывшего пресс-атташе Генеральной прокуратуры Ахмеда Гуса Залмаи и муллу Кари Муштака приговорили к 20 годам тюремного заключения за публикацию перевода Корана на дари без параллельного текста на арабском языке.

Дискриминация и насилие в отношении женщин и девушек

Несмотря на растущее участие женщин в политической и общественной жизни, развитие их прав сдерживали социальные предрассудки, а также насилие в семье и со стороны вооружённых группировок. Сократилось число женщин на высших руководящих постах.

• 28 сентября вооружённые талибы застрелили недалеко от её дома в Кандагаре Малалаи Какар — сотрудницу полиции Афганистана, имевшую наивысшее звание среди женщин.

• 12 ноября в Кандагаре два человека на мотоцикле из водяных пистолетов обрызгали кислотой 15 девушек, идущих в школу. По меньшей мере, двое из них ослепли, а ещё несколько девушек оказались обезображены. В связи с этим инцидентом впоследствии арестовали десять сторонников движения «Талибан».

Женщины сильно страдали от домашнего насилия и, как правило, не могли обратиться за судебной защитой. По данным НКПЧА, от 60 до 80% браков заключались против воли невест; часто замуж выдавали несовершеннолетних. Женщин, пытавшихся избежать нежелательного замужества, нередко арестовывали и преследовали в уголовном порядке, якобы за «побег из дома» и другие преступления подобного рода, включая непредусмотренные Уголовным кодексом преступления против «морали».

Недоступность гуманитарной помощи

Опасная обстановка, сложившаяся из-за действий «Талибана» и других повстанческих группировок на юге и востоке страны, вынудила многие гуманитарные организации приостанавливать свою деятельность в этих районах. В августе после того, как в провинции Логар повстанцы убили четырёх сотрудников Международного комитета спасения, КМС прекратил все операции в Афганистане. В провинции Кунар деятельность талибов помешала Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказать помощь пакистанцам, бежавшим из района боевых действий между силовыми структурами Пакистана и повстанцами, поддерживающими талибов, на федеральной территории племён в Пакистане.

Право на здравоохранение и образование

В прошедшем году увеличилось количество нападений на школы и угроз, в основном исходящих от талибов, в адрес учителей и учениц. Занятия всё чаще прекращались из-за вооружённого конфликта. Система здравоохранения и образовательная система в районах, подконтрольных афганским властям, испытывали жёсткую нехватку финансирования и квалифицированного персонала; действовать приходилось в опасной обстановке. Повышенная опасность вынудила Министерство здравоохранения закрыть значительное количество поликлиник, которые для множества людей являлись единственной возможностью получить врачебную помощь.

Вынужденные переселенцы и проблема возвращения

По данным рабочей группы по Афганистану, в состав которой входили представители международных гуманитарных организаций и правительства, количество вынужденных переселенцев превысило 235 000 человек. Все они пребывали в плачевном положении в зонах конфликта, поскольку доступ международных и местных гуманитарных организаций в эти районы затруднён.

По данным УВКБ, в 2008 году из Ирана и Пакистана в страну возвратилось свыше 276 000 афганских беженцев. Многие из них впали в нищету, практически не имея возможности найти работу, приобрести землю, жильё, воду, получать медицинскую помощь и образование. Некоторым вернувшимся пришлось стать вынужденными переселенцами, поскольку их собственность оказалась присвоенной местными влиятельными людьми.

В сентябре 2008 года свыше 20 000 человек бежали из Пакистана в восточный Афганистан, спасаясь от боевых действий между пакистанскими силовыми структурами и поддерживающими талибов повстанцами на федеральной территории племён в Пакистане.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Afghanistan: Prisoner of conscience sentenced to death for downloading and distributing materials from the internet («Афганистан: узник совести приговорён к смертной казни за скачивание и распространение материалов из интернета», на англ. яз.) (29 января 2008)

Afghanistan: Women human rights defenders continue to struggle for women’s rights («Афганистан: правозащитницы не прекращают борьбы за права женщин», на англ. яз.) (7марта 2008)

Afghanistan: Arms proliferation fuels further abuse («Афганистан: распространение вооружений провоцирует дальнейшие нарушения», на англ. яз.) (3 апреля 2008)

Afghanistan: Death Penalty: Around 100 unnamed individuals sentenced to death («Афганистан. Смертная казнь: примерно 100 человек, имена которых не называются, приговорены к смерти», на англ. яз.) (9 мая 2008)

Afghanistan: Civilians suffer the brunt of rising suicide attacks («Афганистан: мирные жители — основная цель смертников-подрывников», на англ. яз.) (5 июня 2008)

Afghanistan: No more empty promises in Paris («Афганистан: больше никаких пустых обещаний в Париже», на англ. яз.) (11 июня 2008)

Afghanistan: Further Information on Death Penalty: Sayed Perwiz Kambakhsh («Афганистан: дальнейшие сведения о применении смертной казни. Дело Сида Первеза Камбакша», на англ. яз.) (31 октября 2008)

Afghanistan: Submission to the UN Universal Periodic Review - Fifth Session of the UPR Working Group of the Human Rights Council, May 2009 («Афганистан: представление в рамках процедуры универсального периодического обзора ООН. Пятая сессия рабочей группы УПО Совета по правам человека, май 2009 года», на англ. яз.) (3 ноября 2008)

Afghanistan: Stop Move Toward Wide Use of Executions («Афганистан: остановите тенденцию к широкому применению смертной казни», на англ. яз.) (12 ноября 2008)