Мьянма

В феврале власти объявили о проведении в текущем году референдума по проекту Конституции и о назначенных на 2010 год выборах. В мае за неделю до запланированного референдума над южными районами страны пронёсся разрушительный циклон «Наргис», от которого пострадало около 2,4 миллиона человек. Свыше 84 500 человек погибли, более 19 000 получили ранения, и почти 54 000 человек пропали без вести. После урагана власти задерживали помощь или выдвигали условия её предоставления, а также запрещали международным организациям-донорам оказывать гуманитарную помощь населению. Состоявшийся в конце мая визит Генерального секретаря ООН способствовал облегчению доступа, однако власти по-прежнему ставили препоны на пути помощи и принудительно выселяли потерпевших из убежищ.

Также в мае власти продлили домашний арест До Аун Сан Су Чжи, генерального секретаря основной оппозиционной партии –– Национальной лиги за демократию (НЛД). По состоянию на конец года в стране оставалось ещё свыше 2100 политзаключённых. Множество приговоров было вынесено в связи с массовыми демонстрациями 2007 года по результатам несправедливых судебных процессов. На востоке Мьянмы четвёртый год шла военная операция против мирных жителей-каренов, которая представляет собой преступления против человечности. Добыча государством нефти, природного газа и осуществление гидроэнергетических проектов при участии частных и государственных компаний становились причинами многочисленных нарушений прав человека.

«В конце года в Мьянме было больше политзаключённых, отбывающих длительные сроки, нежели в любое другое время с момента массовых выступлений в защиту демократии в 1988 году...»

Краткая справка

В феврале завершила свою работу комиссия, созданная в конце 2007 года с целью создания проекта новой Конституции, руководящие принципы которой разрабатывались на протяжении 14 лет. Это стало четвёртым из семи шагов правительственной «Дорожной карты перехода к демократии», предусматривающей проведение референдума, выборов и формирование нового правительства. НДЛ не участвует в конституционном процессе с 1995 года. В январе состоялась вторая со времени подавления выступлений оппозиции в 2007 году встреча До Аун Сан Су Чжи с официальным представителем властей. С лидерами своей партии она встретилась в ноябре.

По состоянию на конец года в Мьянме было больше политзаключённых, отбывающих длительные сроки, нежели в любое другое время с момента массовых выступлений в защиту демократии в 1988 году, и вдвое больше узников, чем в 2007 году. За решёткой оставалось свыше 2100 политзаключённых, в том числе немало узников совести.

Принудительные выселения

Через несколько дней после циклона «Наргис» власти приступили к принудительному выселению пострадавших от урагана из государственных и неофициальных мест размещения, куда они бежали из своих разрушенных жилищ и затопленных деревень. Amnesty International известно о более чем 30 подтверждённых случаях принудительных выселений, осуществлённых властями лишь в течение первого месяца после урагана. Зачастую помощь пострадавшим либо не оказывалась вообще, либо была недостаточной. Кроме того, власти выселяли потерпевших, временно расположившихся в школах и монастырях, чтобы освободить помещения для проведения референдума по Конституции.

• 19 мая местные власти в городах Богале и Лабутта в области Иравади заставили множество людей сесть в лодки, пытаясь вернуть их в деревни в районах Мьяунмья и Маубин и в другие места. По некоторым оценкам, к 25 мая в Богале оставалось лишь 10% от общего числа изначально перемещённых туда лиц.

• 23 мая власти Янгона принудительно выселили более 3000 пострадавших от урагана из официального лагеря в районе Швебаукан и стихийного лагеря на территории государственной средней школы в районе Дала (также в области Янгон).

• 25 мая или накануне власти принудительно выселили в Лабутту около 600 человек из неофициального убежища в средней школе в Мьяунмье.

Проводимые местными властями принудительные выселения также были связаны с добычей природного газа и проектом с преобладающим южнокорейским участием по разработке газового месторождения «Шве» в западном штате Ракхайн. Местные власти арестовывали и задерживали местных жителей, протестовавших против проекта. Некоторые местные жители были вынуждены скрываться. В других районах штата Ракхайн местные власти конфисковали землю у населения, чтобы освободить её под реализацию проекта с преобладающим китайским участием по добыче нефти в прибрежной зоне.

Преграды на пути гуманитарной помощи

В течение трёх недель после пронёсшегося над Мьянмой 2–3 мая урагана «Наргис» власти отказывались от иностранной помощи, закрыв доступ в дельту реки Иравади, в то время как пострадавшие больше всего нуждались в продуктах питания, убежище и медицинской помощи. Кроме того, представители властей не допускали раздачи помощи в дельте частными мьянманскими благотворительными организациями. В ряде мест власти в качестве условия получения помощи и поддержки выдвигали голосование пострадавших 24 мая за правительственный проект Конституции, а также их готовность работать или пойти в армию. Некоторые военные и представители местных властей изымали, направляли на другие цели и использовали не по назначению гуманитарную помощь, предназначенную для пострадавших от урагана.

Политзаключённые

Власти задерживали людей за агитацию против Конституции, помощь пострадавшим от урагана, а также за деятельность в поддержку прав человека и демократии. Лидеров и активистов этнических меньшинств задерживали за выражение обеспокоенности по поводу статуса и роли их штатов и интересов в новой Конституции. В сентябре власти освободили 10 политзаключённых, в том числе одну женщину. Тем не менее, одного из освобождённых, видного журналиста и члена высшего руководства НЛД У Вин Хтейна через день вновь арестовали.

• Власти арестовали не менее 16 членов группы протеста «Волна поколения», причём многих –– за оппозицию референдуму по Конституции. В ноябре 10 арестованных, в том числе звезду хип-хопа Зайяра То, приговорили за мирную политическую деятельность к срокам до семи с половиной лет лишения свободы.

• Ухудшилось здоровье престарелого узника совести и старейшего политического представителя национального меньшинства шан У Кун Хтун Оо. В 2005 году его приговорили к 93 годам тюремного заключения за участие в частном обсуждении официальных планов политических преобразований.

• Артиста комедийного жанра и режиссёра Зарганара арестовали 4 июня за критику действий правительства в ситуации с ураганом «Наргис». После урагана он возглавил частное благотворительное движение по оказанию гуманитарной помощи, а также передавал информацию о кризисе. В октябре его приговорили к 45 годам лишения свободы на основании расплывчатых положений законов, устанавливающих уголовную ответственность за мирное проявление инакомыслия.

Вооружённый конфликт

На востоке Мьянмы продолжались наступательные операции «Татмадо» (армии Мьянмы) против мирных жителей-каренов. Правительственные войска повсеместно и систематически нарушали нормы международного права в области прав человека и гуманитарного права, равносильные преступлениям против человечности, включая внесудебные казни, пытки, принудительный труд, принудительное перемещение и насильственные исчезновения.

Свобода выражения мнений

В феврале правительство издало закон «О референдуме в поддержку проекта Конституции», предусматривающий до трёх лет лишения свободы и (или) крупный штраф в качестве наказания за агитацию против референдума. Власти использовали этот закон в целях задержания многих активистов, мирно выступавших против Конституции или призывавших к бойкоту. В конце апреля за попытку организации мирной демонстрации было арестовано более 70 человек. Особое давление в связи со своей работой испытывали на протяжении года журналисты и правозащитники.

• В январе за скрытый подтекст в стихотворении ко дню Святого Валентина арестовали поэта Со Вай. Его приговорили к двум годам тюремного заключения.

• Блогера Най Фон Латта задержали в январе за рисунки и карикатуры, опубликованные в его блогах. Его приговорили к 20 с половиной годам лишения свободы.

Несправедливые суды

В ноябре состоялось множество суммарных и крайне несправедливых судебных процессов, зачастую проводившихся в самих тюрьмах, по результатам которых выносились приговоры к длительным срокам лишения свободы. Власти постоянно нарушали право обвиняемых на защиту, в том числе осуществляя гонения на адвокатов, и прочие процессуальные права. Суды принимали явно неубедительные доказательства обвинения и признания, полученные силой. За месяц было вынесено порядка 215 приговоров. Большинство процессов проходило по обвинениям, связанным с акциями протеста 2007 года.

• В ноябре 23 человек, в том числе лидеров студенческой организации «Поколение-88» Мин Ко Наинга, Ко Ко Гуая и Хтая Кайве, приговорили к 65 годам лишения свободы.

• В сентябре У Тхет Вая, председателя секции НЛД в Янгоне, помогавшего Международной организации труда (МОТ) получать информацию по проблеме принудительного труда и вербовки детей-солдат, приговорили к двум годам лишения свободы с каторжными работами.

• В ноябре Аун Тейна –– адвоката, который защищал монаха, возглавившего акции протеста в 2007 году, У Гамбиру, –– и его коллегу-адвоката У Кин Маун Шейна приговорили к четырём месяцам лишения свободы за неуважение к суду. Они подали письмо, где снимали с себя полномочия защитников, заявив, что их подзащитные не верят в справедливость судопроизводства и более не нуждаются в адвокатах.

• В ноябре борца против принудительного труда Су Су Нуи приговорили к 12 с половиной годам лишения свободы. Процесс над ней проходил в тюрьме «Инсейн».

Вынужденные переселенцы

По состоянию на конец 2008 года в Мьянме было свыше 500 000 вынужденных переселенцев. Большинство из них находилось в штатах Шан и Кайин. Остальные размещались в штатах Кая и Мон, а также в областях Баго и Танинтайи.

Правовые, конституционные и институциональные изменения

В феврале власти согласились продлить срок действия соглашения «О дополнительном взаимопонимании» с МОТ, которое позволяет подавать жалобы на использование принудительного труда, не опасаясь возмездия со стороны государства, и обязывает власти расследовать такие жалобы. Проводилось расследование по ряду случаев, когда детей, предположительно, заставили стать солдатами.

В мае правительство заявило, что в референдуме по Конституции приняли участие 98,1% зарегистрированных избирателей, 92,4% из которых проголосовали в поддержку проекта Конституции. Ранее в 2008 году власти отклонили рекомендацию ООН и отказались допустить международных наблюдателей.

Конституция обеспечивает безнаказанность нарушений прав человека, совершённых в прошлом. Она наделяет армию полномочиями приостанавливать действие всех основных прав в чрезвычайных обстоятельствах и оставляет за нею 25% мест в обеих палатах парламента, а также значительное представительство в органах исполнительной и судебной власти. В Конституции отсутствуют положения, ограждающие от пыток и других видов жестокого обращения, и важнейшие гарантии справедливости судебного разбирательства. Положения о свободе слова, объединений и собраний жёстко ограничены расплывчатыми оговорками или носят дискриминационный характер. В преддверии референдума сам текст Конституции публиковался лишь на бирманском языке, на котором говорит большинство населения.

Развитие международных отношений

В марте и августе Мьянму посетил специальный советник Генерального секретаря ООН Ибрагим Гамбари. В марте свой заключительный всесторонний доклад Совету ООН по правам человека представил Пауло Серджио Пинхейро, покидающий пост специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Мьянме. В августе состоялся первый визит в страну Томаса Охеа Кинтаны –– нового специального докладчика, назначенного Советом по правам человека, который продлил действие соответствующего мандата. В сентябре он представил свой первый доклад на Генеральной Ассамблее. Кроме того, в марте Совет по правам человека принял резолюцию по Мьянме.

В мае Совет Безопасности ООН во второй раз со времени подавления выступлений 2007 года опубликовал заявление председателя Совета о положении в Мьянме. После прошедшего в мае урагана «Наргис» страну посетили заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи, а также Генеральный секретарь ООН. Последний представил свой доклад Генеральной Ассамблее ООН в сентябре. В ноябре Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию по ситуации в Мьянме. Созданная Генеральным секретарём ООН для обсуждения положения в стране «Группа друзей» по Мьянме, в которую входят представители 14 государств и ЕС, собиралась пять раз на протяжении года.

Генеральный секретарь АСЕАН Сурин Питсуван посетил Мьянму в мае. Его визит способствовал созданию ведущей трёхсторонней группы в составе представителей правительства, ООН и АСЕАН, призванной контролировать операцию по ликвидации последствий урагана. Реакция международного сообщества на референдум по Конституции была неоднозначной: одни государства критически отнеслись к процессу и Конституции, другие восприняли референдум как потенциально позитивный шаг. США, ЕС и Австралия вновь ужесточили экономические санкции в отношении Мьянмы.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Myanmar: Constitutional referendum flouts human rights («Референдум по Конституции попирает права человека», на англ.яз.) (9 мая 2008)

Myanmar: Crimes against humanity in eastern Myanmar («Мьянма: преступления против человечности на востоке Мьянмы», на англ. яз.) (5 июня 2008)

Myanmar: Human rights concerns a month after Cyclone Nargis («Мьянма: обеспокоенность положением в области прав человека спустя месяц после урагана “Наргис”», на англ. яз.) (5 июня 2008)