Пакистан

В феврале в стране было избрано гражданское правительство. Новая администрация освободила лиц, задержанных в ноябре 2007 года во время действия режима чрезвычайного положения, однако не выполнила многих своих обещаний по обеспечению защиты прав человека. В Пакистане не прекращались пытки, гибель узников в местах лишения свободы, нападения на представителей меньшинств, насильственные исчезновения, убийства «во имя чести» и домашнее насилие. Объявив о замене смертных приговоров пожизненным заключением, новые власти казнили не менее 16 человек; число казнённых в течение года составило как минимум 36 человек. Насилие на территориях племён близ афганской границы распространилось и в другие районы Пакистана. При этом члены пакистанского «Талибана» захватывали заложников, целенаправленно преследовали и убивали гражданских лиц, а также совершали акты насилия над женщинами и девушками.

Краткая справка

31 марта по итогам всеобщих выборов, состоявшихся 18 февраля, к власти пришло гражданское правительство. Однако правящая коалиция стала распадаться, когда партии в её составе не сумели договориться о порядке восстановления в должности судей, незаконно смещённых со своих постов в ноябре 2007 года — в период действия чрезвычайного положения. В августе Президент Мушарраф ушёл в отставку под угрозой импичмента за нарушение Конституции и противоправные действия. Шестого сентября на президентский пост был избран Асиф Али Зардари (муж покойной Беназир Бхутто), возглавляющий Пакистанскую народную партию.

Большинство смещённых судей вновь принесли клятву и вернулись к исполнению своих обязанностей. Движение юристов против этого возражало, заявляя, что их повторное назначение под новой клятвой равносильно одобрению незаконно введённого чрезвычайного положения и смещения судей в ноябре 2007 года.

«Порядка 20 000 пакистанцев перешли границу в поисках убежища на территории Афганистана». 

Столкнувшись с ростом вооружённых нападений, в том числе с участившимися взрывами смертников, новое правительство колебалось между проведением военных операций и учётом интересов вооружённых племенных групп и пакистанского «Талибана». Двадцать второго октября обе палаты парламента единогласно приняли резолюцию, призывающую правительство вместо военных операций ввести гражданское право в районах, прилегающих к афганской границе, и начать диалог с представителями «Талибана», готовыми отказаться от насилия. Девятого декабря Президент Зардари сообщил, что за последние пять лет в ходе военных операций в приграничных районах было убито 1400 гражданских лиц, 600 сотрудников силовых структур и 600 бойцов вооружённых формирований.

Правительства Афганистана и США неоднократно призывали Пакистан уничтожить базы «Талибана», с которых он осуществлял свои нападения на афганскую территорию. Несмотря на решительный протест пакистанской стороны, войска США в Афганистане всё чаще через границу обстреливали ракетами цели на территории Пакистана.

Произошло ухудшение отношений между Индией и Пакистаном, после того как индийские власти заявили, что ноябрьские нападения в Мумбаи осуществили люди или группировки, которые базируются в Пакистане.

Правовые и конституционные изменения

Несмотря на некоторые положительные действия, новое гражданское правительство Пакистана оказалось неспособно выполнить многие из своих обещаний о защите прав человека. В марте власти освободили множество политических активистов, задержанных в период действия чрезвычайного положения, и судей, незаконно содержавшихся под домашним арестом. В апреле Пакистан ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, подписал Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию против пыток. В мае правительство объявило о намерении присоединиться к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, однако по состоянию на конец года этого так и не сделало.

В ноябре было учреждено специальное Министерство по правам человека. Пятнадцатого октября кабинет министров одобрил проект закона о создании национальной комиссии по правам человека, однако по состоянию на конец года парламент его не принял.

Произвольные аресты и задержания

Задержанных по-прежнему длительное время удерживали в полиции, не доставляя к мировому судье вопреки требованию закона.

После ноябрьских нападений на гражданские объекты в Мумбаи (Индия) Совет Безопасности ООН ввёл санкции в отношении организации «Джамаат-уд-Дава» и её руководителей. Как следствие, сотни сотрудников организации в декабре заключили под стражу на основании закона о предварительном задержании.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Сотрудники силовых структур и правоохранительных органов систематически применяли пытки и другое жестокое обращение, в том числе избивали задержанных, заставляли их подолгу стоять, подвешивали за лодыжки и насиловали. Сообщалось о нескольких случаях смерти под стражей.

Насильственные исчезновения

В апреле министр по делам права Фарук Наик пообещал, что власти установят местонахождение всех лиц, подвергшихся насильственным исчезновениям. По собственным данным правительства, в одной только провинции Белуджистан пропали без вести 1102 человека. В мае власти создали два комитета по розыску исчезнувших людей. В июне правительство сообщило, что в Белуджистане удалось установить местонахождение 43 без вести пропавших: они были освобождены либо помещены под стражу в официальные места лишения свободы. Ходатайства, связанные с сотнями случаев исчезновений, ожидали рассмотрения в Верховном суде.

Мать и дети пропавшего без вести человека. Семинар по проблеме насильственных исчезновений. Исламабад, 1 октября 2006 года.

© Amnesty International

21 ноября министр по правам человека Мумтаз Алам Гилани заявил о подготовке нового закона, который поможет возвратить исчезнувших людей, и добавил, что в его министерстве находятся дела о 567 случаях насильственных исчезновений. По имеющимся данным, 25 ноября постоянный комитет сената по внутренним делам признал, что в ведении спецслужб в различных уголках страны находились «бесчисленные скрытые пыточные камеры». В то же время, вопреки всем этим шагам, поступали сообщения о новых случаях насильственных исчезновений.

• Как сообщалось, пакистанские разведслужбы задержали нейробиолога Афию Сиддики и троих её маленьких детей в Карачи в марте 2003 года. Однако, по данным американских источников, афганская полиция задержала её в провинции Газни (Афганистан) лишь 17 июля 2008 года вместе с 11-летним сыном Мохаммедом Ахмедом. По сведениям правительства США, 18 июля американские должностные лица стреляли в неё — предположительно в порядке самообороны, когда афганские должностные лица передавали женщину в их руки. Афию Сиддики доставили в тюрьму в Нью-Йорке и в сентябре предъявили обвинения в покушении на убийство американских должностных лиц и служащих. Эти обвинения не были связаны с выдвинутой ранее версией о том, что она предположительно сотрудничала с «Аль-Каидой». Её сына отправили к родственникам в Пакистан. Власти США неоднократно заявляли, что они не брали под стражу остальных детей Афии Сиддики. Судьба и местонахождение младших детей Афии Сиддики и её самой с 2003 и по июль 2008 года оставались невыясненными. В декабре федеральный суд США распорядился о её психиатрическом освидетельствовании, с тем чтобы установить, способна ли она предстать перед судом, и отложил заседание до 23 февраля 2009 года.

• 22 сентября в городе Равалпинди задержали доктора Абдура Разака, когда тот вернулся из больницы. Его жена обратилась в Высокий суд Исламабада с ходатайством об установлении законности его заключения под стражу. Седьмого ноября представители государства отрицали, что им что-либо известно о его местонахождении. Семнадцатого декабря, по поступившим сведениям, главный судья исламабадского Высокого суда Сардар Мохаммад Аслам заявил, что «все знают, где находятся пропавшие люди». Он распорядился, чтобы Абдура Разака незамедлительно доставили в суд. По состоянию на конец года его местонахождение оставалось неизвестным. Как заявил его адвокат, возможно, врач подвергся исчезновению за то, что лечил «террористов».

Нарушения прав человека в ходе операций по борьбе с сопротивлением

Сотрудники силовых структур Пакистана, действующие на территориях племён близ пакистанской границы и в прилегающих районах Северо-Западной пограничной провинции (Сват), убивали и ранили гражданских лиц в ходе операций, направленных против племенных вооружённых формирований и пакистанского «Талибана».

• 19 октября во время операции против пакистанских и иностранных бойцов истребители нанесли бомбовые удары по селению в Свате. Местные жители сообщили о гибели 47 человек, в числе которых было много гражданских лиц.

В результате правительственных операций сотни тысяч людей стали вынужденными переселенцами. Многие перемещённые лица не могли получить гуманитарную помощь и необходимую защиту властей. Порядка 20 000 пакистанцев перешли границу в поисках убежища на территории Афганистана.

Злоупотребления, совершённые вооружёнными группировками

Вооружённые группировки, многие из которых явно поддерживали «Талибан», грубо нарушали права человека, в том числе совершали прямые нападения на гражданское население, наносили неизбирательные удары, похищали людей, захватывали заложников, применяли пытки и другие виды жестокого обращения, а также убивали пленных.

• В октябре смертник-талиб осуществил взрыв, убив более 80 безоружных гражданских лиц и ранив почти 100 человек. Это произошло во время заседания мирного совета в агентстве Оракзай, участники которого вырабатывали стратегический план по сокращению насилия в районе.

Пакистанский «Талибан» захватывал десятки заложников, в том числе афганского и иранского дипломатов, пакистанского и канадского журналистов, а также польского инженера. Позже афганского дипломата освободили, однако о местонахождении остальных по-прежнему ничего не известно.

В сентябре действующая в Свате ячейка «Техрик-э-Талибан Пакистан» (пакистанского «Талибана») захватила несколько иностранных заложников, чтобы добиться освобождения из тюрьмы 136 своих единомышленников.

Местные ячейки «Талибана» незаконно взяли на себя судебные функции, «судили» и «признавали виновными» лиц за нарушение мусульманского права либо за шпионаж в пользу правительства. По итогам подобных «судебных разбирательств» незаконно убиты десятки людей.

• 27 июня в северо-западной провинции Баджаур на глазах у тысяч свидетелей незаконно убили двух афганцев, после того как совет признал их виновными в «шпионаже» в пользу войск США.

Насилие над женщинами и девушками

Права женщин и девушек нарушались как государством, так и обществом при отсутствии необходимых действий властей: в числе таких нарушений отмечались убийства «во имя чести», принудительные браки, изнасилования и домашнее насилие. По-прежнему дожидались рассмотрения проекты законов «О защите от домогательств на рабочем месте» (одобрен кабинетом министров в ноябре) и «О домашнем насилии (предотвращение и защита)» (представлен в Министерство развития женщин в августе).

• Как стало известно, 13 июля 16-летнюю девушку и ещё двух женщин 18 и 20 лет похитили и привезли в Бабакот (округ Джаффарабад, провинция Белуджистан) на машине с правительственными номерами. Там их убили, по всей видимости, за желание вступить в брак со своими избранниками. Результаты вскрытия показали, что две молодые женщины скончались в результате черепно-мозговых травм, нанесённых тупым предметом, а тело третьей так и не нашли. Сенатор из числа белуджей оправдал убийство как «обычай племени». Сообщалось, что местные влиятельные лица чинили препятствия полицейскому расследованию.

Кроме того, девушек передавали противникам для заключения брака, чтобы уладить споры.

• В октябре в Дригпуре (округ Шикарпур, провинция Синд) джирга (неофициальный совет племени) заставил вступить в брак трёх девочек в возрасте от 12 до 14 лет, с тем чтобы уладить спор по поводу убийства «во имя чести», произошедшего двумя месяцами ранее. В связи с инцидентом никого не арестовали.

Угрозы со стороны пакистанского «Талибана» помешали тысячам женщин проголосовать на февральских выборах.

Дискриминация религиозных меньшинств

Властям не удалось в достаточной мере защитить религиозные меньшинства от повсеместной дискриминации, преследований и целенаправленного насилия.

• В сентябре неизвестные застрелили двух ахмадийцев: врача из города Мирпурхас (провинция Синд) Абдула Манана Сиддики и 75-летнего торговца Шейха Мохаммада Юсафа из города Навабшах (провинция Синд). Это произошло через несколько дней после того, как частный телеканал транслировал выступление одного из своих авторов, призывавшего убивать вероотступников и богохульников, чтобы исполнить религиозный долг. Насколько известно, расследование в этой связи не проводилось.

Против 76 человек выдвинули обвинения в богохульстве в 25 зарегистрированных случаях, в том числе против 17 человек, обвинённых на основании статьи 295С Уголовного кодекса Пакистана. Статья предусматривает смертный приговор за оскорбление имени пророка Мухаммеда.

• В июне в Нанкана Садар (провинция Пенджаб) 16 ахмадийцам предъявили обвинения в богохульстве. Как утверждалось, предпосылкой для обвинений послужило то, что они сняли плакат, изображавший в негативном свете их духовного лидера.

Права детей

В стране не прекращалась вербовка детей в вооружённые формирования, торговля детьми, домашнее насилие над ними, в частности над девочками. По данным НПО «Сахил», 992 ребёнка, в том числе 304 мальчика и 688 девочек, в период с января по июнь подверглись сексуальным злоупотреблениям.

В июле власти района Сват обнаружили, что пакистанский «Талибан» завербовал 26 юношей от 13 до 18 лет для прохождения боевой подготовки.

Смертная казнь

Сообщалось, что к смертной казни приговорили не менее 236 человек, преимущественно за убийство. Общее число лиц, которым вынесли смертные приговоры, составляло не менее 7000.

21 июня премьер-министр Юсуф Раза Гилани объявил о замене смертных приговоров пожизненным заключением. Тем не менее, в ноябре Президент Зардари издал указ, согласно которому наказание в виде смертной казни распространяется на киберпреступления, повлёкшие за собой смерть.

В течение года в Пакистане казнили не менее 36 человек, в том числе 16 после заявления о замене смертных приговоров.

В декабре Пакистан проголосовал против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, призывающей к введению всемирного моратория на исполнение смертных приговоров.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Pakistan: Repairing the damage — ensuring robust human rights safeguards («Пакистан: возмещение ущерба — обеспечение надёжных гарантий защиты прав человека», на англ. яз.) (1 марта 2008)

Pakistan: Denying the undeniable. Enforced disappearances in Pakistan («Пакистан: отрицание неотрицаемого. Насильственные исчезновения в Пакистане», на англ. яз.) (23 июля 2008)