Европа и Центральная Азия

В начале августа 2008 года впервые за почти десять лет два европейских государства развязали войну. Оставив позади вооружённые конфликты начала 1990-х, Европа достигла определённого уровня стабильности в части экономики, безопасности и реализации принципа верховенства закона. Однако августовские события показали, какими потенциально хрупкими могут быть представления о безопасности, лежащие в основе существования Европы со времён окончания «холодной войны». Несостоятельность таких представлений, как это часто бывает, серьёзнее всего сказалась на мирных жителях и их правах.

Пятидневный конфликт между Грузией и Россией по поводу спорной территории Южной Осетии унёс жизни сотен мирных граждан; тысячи людей получили ранения; и в разгар противостояния почти 200 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома. Боевые действия Грузии и России, а также последовавшие за этим грабежи и поджоги нанесли значительный ущерб домам гражданского населения Южной Осетии и сопредельных районов. В ходе конфликта применялись кассетные боеприпасы, отнимающие у мирных жителей жизни и средства к существованию не только в период военных действий, но и по их окончании.

К концу года мировой экономический кризис сходным образом поставил под сомнение предполагаемую стабильность экономической структуры региона. Для поддержания экономики некоторых европейских государств потребовалось вмешательство Международного валютного фонда. Усилились опасения, что экономический спад может ввергнуть в ещё большую нищету людей, и без того незащищённых или пострадавших от вооружённого конфликта или дискриминации.

Ущемление в правах

В 2008 году в Европе люди, живущие в нищете, по-прежнему не имели возможности удовлетворить многие элементарные потребности. Ряд европейских стран оставались богатейшими в мире даже в условиях нарастающего финансового кризиса, тем не менее, именно здесь серьёзнейшим образом нарушались права жителей на образование, здравоохранение, достойные жилищные условия и средства к существованию. В регионе сохранялся значительный разрыв между богатыми и бедными, и возможности представителей этих двух категорий в осуществлении своих прав заметно разнились. В аналогичной ситуации оказались также различные слои общества в конкретных странах. Так, например, в Таджикистане нищета и безработица в несоразмерно большей степени затронула женщин, сделав их более уязвимыми для нарушений прав человека.

В условиях, когда внешние обстоятельства или внутренние проблемы управления приводили к различного рода дефициту, именно беднейшие слои населения сталкивались с ним первыми и переживали в наиболее острой форме. Так, в Албании лица, живущие за чертой бедности, определённой для данного государства, –– более 18% населения—в гораздо большей степени страдали от нехватки в стране услуг образования, чистой воды, медицинской помощи и социального обеспечения. В Центральной Азии зима—одна из наиболее суровых за несколько десятков лет — парализовала жизненно важную инфраструктуру и нанесла значительный урон странам региона, столкнувшимся с энергетическим и продовольственным кризисом, в связи с чем ООН выступила с призывом об экстренной помощи жителям Таджикистана и Кыргызстана.

Незащищённость

Как и в предыдущие годы, под девизом безопасности реализовывалась политика и методы, которые вели к прямо противоположным результатам: игнорированию прав человека во имя борьбы с терроризмом; безнаказанному сокрытию преступлений; ужесточению препятствий на пути тех, кто пытался избежать гонений, насилия и нищеты.

По-прежнему недоставало политической воли, чтобы раскрыть правду об американской программе переброски задержанных в страны, где тем грозили злоупотребления, несмотря на бесспорные доказательства причастности к ней европейских государств. В феврале необходимость проведения всестороннего, независимого расследования по заявлениям о причастности к воздушным переброскам стала ещё более очевидной. Тогда Соединённое Королевство признало, что, вопреки неоднократным заявлениям, в 2002 году США как минимум дважды использовали остров Диего-Гарсия (британская заморская территория) в целях переправки задержанных в рамках программы перебросок и тайных тюрем.

Такие государства, как Германия, Дания, Испания, Италия и Соединённое Королевство, с готовностью принимали не имеющие законной силы «дипломатические заверения» для оправдания депортации лиц, подозреваемых в терроризме, в страны, где существовала реальная угроза применения пыток и других видов жестокого обращения. В Турции обвинительные приговоры, вынесенные на основании закона о борьбе с терроризмом, как правило, не подкреплялись существенными и надёжными доказательствами. Секретность, окружающая в Соединённом Королевстве реализацию мер по борьбе с терроризмом, привела к несправедливым судебным разбирательствам.

В феврале Европейский суд по правам человека подтвердил полный запрет на применение пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Своим исторически важным постановлением суд подал пример того лидерства, которое необходимо для решения прочих проблем в области прав человека в регионе. Суд запрещает государствам высылать кого бы то ни было в страны, где, как полагается, их права могут оказаться нарушены. Запрет распространяется в том числе и на подозреваемых в причастности к террористической деятельности, а также на тех, кто предположительно может представлять угрозу для государственной безопасности.

Слишком часто система правосудия не могла защитить пострадавших от пыток и других видов жестокого обращения от тех, кому поручено обеспечивать безопасность и правопорядок. Нередко такое обращение применялось по причине расовой принадлежности или наличия индивидуальных особенностей, а также для принуждения к даче признательных показаний. Препятствиями для привлечения к ответственности являлись невозможность безотлагательно встретиться с адвокатом, неспособность прокуратуры решительно проводить расследования, страх пострадавших перед возможной расправой, мягкие приговоры сотрудникам полиции, а также отсутствие обеспеченной достаточными ресурсами и независимой системы контроля за рассмотрением жалоб. Из-за подобных нарушений в таких странах, как Босния и Герцеговина, Греция, Испания, Казахстан, Россия, Турция, Узбекистан и Украина, укрепилась атмосфера безнаказанности.

В государствах региона женщины сталкивались с угрозами личной безопасности, поскольку власти оказывались не в состоянии оградить их от домашнего насилия, а также насилия со стороны сексуальных партнёров. Такие нарушения, как и прежде, носили в регионе повсеместный характер и затрагивали все возрастные и социальные группы. Они принимали формы словесных оскорблений, психологического давления, физического и сексуального насилия, экономического контроля и даже убийств. Ситуация характеризовалась серьёзными пробелами в обеспечении защиты, ненадлежащим исполнением действующего законодательства по борьбе с такими проявлениями насилия, а также удручающе скудным финансированием приютов и программ обучения соответствующих сотрудников правоохранительных органов. В декабре Совет Европы принял решение о разработке одного или нескольких договоров, которые введут обязательные стандарты профилактики, защиты пострадавших и уголовного преследования виновных в насилии над женщинами, в том числе в домашнем насилии.

«Я терплю его побои уже 14 лет, потому что в Армении это в порядке вещей. В армянской семье женщина должна терпеливо сносить всё и молчать» - Д. М. — жертва домашнего насилия, Ереван, Армения, 2008 год

Представители других исключаемых из общества слоёв также нередко сталкивались с различными препонами при попытке добиться защиты и возмещения вреда; обычно именно такие группы, как ромы, мигранты, женщины и неимущие, оказывались в наиболее беззащитном положении.

Для кого-то такая беззащитность становилась источником благосостояния, и они зарабатывали деньги на торговле людьми в Европе. Пользуясь нищетой и коррупцией, недостатком образования и упадком в обществе, они принуждали мужчин, женщин и детей к работе в качестве домашней прислуги, в сельском хозяйстве, на производстве, в строительстве, гостиничном бизнесе, а также к проституции.

Существенным успехом в деле защиты прав таких лиц стало в феврале вступление в силу Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми. По состоянию на конец года конвенцию ратифицировали 20 из 47 государств-членов и ещё 20 подписали её. Теперь государства обязаны выполнять требования и применять меры защиты, предусмотренные документом, прилагая необходимые усилия к тому, чтобы с течением времени подобная «современная» форма рабства канула в лету.

Беженцы и мигранты

Нарушения прав человека, связанные с перехватом, задержанием и выдворением за пределы государств иностранных граждан, в том числе нуждающихся в международной защите, по-прежнему носили систематический характер. В одних странах людям не давали свободно пользоваться процедурой получения убежища, в других – сократили объём мер по защите просителей убежища из Ирака, а некоторых из них депортировали. Среди государств, которые выдворяли просителей убежища в страны, где их права могли оказаться грубо нарушены, были Россия, Турция и Украина.

Управление ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) сообщило о том, что в 2008 году 67 тысяч человек с риском для жизни попытались добраться в Европу морским путём, при этом сотни из них (точное число установить невозможно) погибли по дороге. Только в Италию и на Мальту прибыло около 38 тысяч человек (преимущественно транзитом через Ливию). Подавляющее большинство из них подали ходатайство о предоставлении убежища; более половины подавших получили международную защиту. Тем не менее регион по-прежнему отличается чрезвычайно жёстким подходом к решению проблем, связанных с массовым притоком самых разных нелегальных мигрантов.

К величайшему разочарованию, Европейский Союз принял директиву о возвращении нелегальных мигрантов. Директива вводит слишком большой предельный срок задержания просителей убежища и других нелегальных мигрантов, равный 18 месяцам. Кроме того, применение её положений может привести к снижению стандартов в государствах-членах ЕС и послужить плохим примером для других регионов мира.

Исключение и дискриминация

Многие просители убежища и мигранты, помимо прочего сталкивались с дискриминацией и отказом в удовлетворении основных потребностей, в том числе в трудоустройстве. В связи с этим они оказывались в условиях крайней нищеты. В некоторых странах, например в Швейцарии, те, кому отказали в предоставлении убежища, не могли воспользоваться социальным обеспечением, оказываясь в бедственном положении и социальной изоляции. В Германии мигрантов продолжали ограничивать в праве на получение медицинской помощи, а также в средствах судебной защиты в случае нарушения их трудовых прав; кроме того, дети мигрантов сталкивались с ограничениями в сфере образования.

Во многих странах регулярно задерживали мигрантов и просителей убежища, не обеспечивая надлежащих условий содержания под стражей. Комитет ООН по правам человека выразил озабоченность в связи с условиями содержания в центрах для мигрантов во Франции, которые отличались антисанитарией и чрезмерной переполненностью. В Нидерландах власти предпочитали задержание другим методам даже применительно к несовершеннолетним без сопровождения взрослых, жертвам торговли людьми и пострадавшим от пыток. По мнению Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, политика мальтийских властей по систематическому задержанию всех мигрантов и просителей убежища связана с усилением расистских настроений и нетерпимости в этом островном государстве.

Многие сталкивались с дискриминацией и исключением по причине правового статуса либо его отсутствия, в том числе те, кто из-за конфликтов в бывшей Югославии и странах бывшего СССР оказались перемещены и теперь из-за проблем с регистрацией или видом на жительство были лишены целого ряда прав, полностью или частично. Сохранившаяся в некоторых странах с советских времён система прописки, то есть регистрации по месту постоянного проживания, служила благодатной почвой для коррупции и использования в личных интересах, так как многие связанные с нею ограничения можно легко обойти при помощи взятки. В итоге те, кто не в состоянии платить, не могли воспользоваться возможностями порочной системы.

Здание, разрушенное в ходе бомбардировки. Гори, Грузия, 29 сентября 2008 года.

Многих представителей меньшинств, вернувшихся на территорию бывшей Югославии, по-прежнему дискриминировали при попытке воспользоваться благами, найти работу, в том числе в государственном секторе, а также вернуть собственность и права аренды жилья. В Туркменистане, как и раньше, практиковались проверки туркменского происхождения до третьего колена, что ограничивало возможности трудоустройства представителей этнических меньшинств и получения ими высшего образования.

Атмосфера расизма и нетерпимости во многих странах способствовала исключению людей из общества и сферы управления, а также благоприятствовала усилению дискриминации.

Среди жертв преступлений на почве нетерпимости, совершавшихся отдельными лицами или группировками экстремистов, были мигранты, ромы, евреи и мусульмане. Виновные нередко уходили от ответственности из-за отсутствия политической воли и нежелания властей признавать тяжесть преступлений на почве расовой ненависти. В связи с усилением неприятия по отношению к ромам, а также из-за участившихся нападений на них в ряде европейских стран (как, например, в Чешской Республике и Венгрии) специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма заявил в ноябре о том, что «такие действия свидетельствуют о серьёзных и глубоко укоренившихся проблемах, связанных с расизмом и дискриминацией в отношении цыган в самом центре современной Европы, и с ними необходимо бороться самым решительным образом, соблюдая принцип верховенства закона».

Пожалуй, наиболее отчётливо систематические проявления дискриминации в регионе прослеживались на примере ромов, которые по-прежнему в значительной мере исключены из жизни общества во всех странах региона. Семьи ромов не могли в полном объёме воспользоваться своими правами на жильё, образование, трудоустройство и медицинское обслуживание. Многие из них жили фактически в сегрегированных гетто, физически изолированных от остального общества, где не было полноценного водопровода, энергоснабжения и канализации, а также дорог и прочей элементарной инфраструктуры либо она отсутствовала вовсе. Незаконные принудительные выселения ромов, как, например, в Италии, приводили к их ещё большему обнищанию. Некоторые ромы оставались в лагерях для перемещённых лиц в северной части Косово, где загрязнение окружающей среды свинцом нанесло серьёзный ущерб их здоровью.

«Я знаю, что многие дети-ромы считают, что в спецшколе учиться очень-очень легко; среди них есть очень умные, но почему-то они остаются там… А мне не нравилось, потому что там я мало чему учился. В 7 классе спецшколы меня учили тому же, чему и в 3 классе обычной школы» - 14-летний мальчик-ром, шесть месяцев отучившийся в специальной школе в Павловце-над-Угом из-за «административной» ошибки

В ряде стран власти не приняли надлежащих мер для полной интеграции детей-ромов в общеобразовательную систему. Они допускали или поощряли создание школ, предназначенных исключительно для ромов, либо помещение ромов в специальные школы или классы для умственно отсталых детей с сокращённой учебной программой. По данным международной НПО «Спасём детей» (Save The Children), в Боснии и Герцеговине лишь 20–30% детей-ромов посещали начальную школу и лишь 0,5–3% – учреждения дошкольного образования.

Неудовлетворительные жилищные условия, физическая и культурная изоляция, нищета и отсутствие транспортного сообщения также мешали детям ромов ходить в школу. Сложившиеся в обществе негативные стереотипы лишали их перспектив на будущее и приводили к дельнейшему ущемлению прав.

Власти Албании в очередной раз оказались не в состоянии обеспечить выполнение закона о преимущественном предоставлении жилья сиротам по окончании средней школы или по достижении совершеннолетия. Около 300 взрослых, которые осиротели в детстве, по-прежнему были вынуждены селиться в комнатах ветхих и непригодных для жизни домов, что только усугубляло их исключение из остального общества. Не имея необходимых навыков, они зачастую не могли найти работу или перебивались небольшими случайными заработками, пытаясь выжить на минимальное государственное пособие.

Признав непрекращающуюся дискриминацию многих жителей региона, Европейский Союз в июле предложил усовершенствовать своё антидискриминационное законодательство.

Право быть услышанными

Во многих отношениях большинство стран региона традиционно подают пример в сфере свободы слова и участия общественности в управлении. За последние несколько десятков лет правозащитникам, НПО и гражданским активистам на местах удалось многого добиться в странах Европы и Центральной Азии. Однако в государствах, где возможности для выражения несогласия урезаны до минимума, тех, кто добивался огласки злоупотреблений, права выражать альтернативные взгляды, а также привлечения правительства и прочих деятелей к ответственности, в 2008 году игнорировали, либо репрессировали. Не прекращались гонения на свободу выражения мнений и свободу объединений, равно как и на самих правозащитников.

В Турции инакомыслие по-прежнему встречалось судебными преследованиями и запугиваниями. Власти препятствовали работе правозащитников путём неоправданных уголовных преследований. На некоторых известных правозащитников неоднократно заводили уголовные дела, другим угрожали неизвестные лица или группы лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Кроме того, правозащитные НПО сталкивались со слишком пристальным вниманием властей к своей работе. Суды налагали несоразмерные наказания, закрывая сайты. Власти запретили проведение ряда демонстраций без уважительных причин, а также разгоняли тех, кто собирался без разрешения, в частности, в населённом курдами регионе на юго-востоке Турции (одном из самых бедных в стране). Для разгона демонстрантов применяли чрезмерную силу, зачастую даже не прибегнув для начала к мирным методам.

В Беларуси правительство по-прежнему чрезмерно контролировало деятельность гражданского общества, ущемляя свободу объединений и свободу слова. Ужесточился контроль государства над прессой, сохранялись ограничения на деятельность независимых СМИ. Власти запретили проведение ряда массовых мероприятий; мирных демонстрантов штрафовали и ненадолго помещали под стражу; продолжались гонения на гражданских активистов и журналистов.

В Узбекистане ситуация с соблюдением свободы выражения мнений и свободы собраний практически не изменилась. Власти продолжали преследовать правозащитников, активистов и независимых журналистов за их профессиональную деятельность, несмотря на заявления об обратном. Не менее 10 правозащитников, приговорённых по итогам несправедливых судебных разбирательств, по-прежнему отбывали длительные сроки лишения свободы в жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство условиях. Их ограничивали в свиданиях с родственниками и адвокатами. Кроме того, по поступившим сообщениям, к ним применяли пытки и другие виды жестокого обращения. Насколько известно, некоторые из них тяжело заболели в тюрьме.

«К сожалению, моё освобождение из тюрьмы не является свидетельством прогресса…в Узбекистане. Через пять дней после того, как меня освободили, был задержан журналист и правозащитник (Солижон Абдурахманов). Ещё через месяц арестовали другого нашего коллегу — Агзама Тургунова. В октябре их обоих приговорили к 10 годам. Я уверена, что число жертв режима… намного больше» - Мутабар Таджибаева, освобождённая из тюрьмы 2 июня, во время награждения премией Мартина Энналса-2008 за правозащитную деятельность в ноябре 2008 года

Власти Туркменистана организовали новую волну преследований независимых активистов гражданского общества и журналистов. В Армении и Азербайджане притесняли независимых журналистов и СМИ, освещавшие деятельность оппозиции.

В России для подавления несогласных, журналистов и правозащитников применялись законы об ответственности за распространение клеветы, а также закон о противодействии экстремистской деятельности. Власти преследовали независимых журналистов, СМИ и НПО за распространение сведений о нарушениях прав человека на Северном Кавказе, где сохранялась нестабильность. В условиях нарастающей нетерпимости к независимым взглядам некоторым правозащитникам и сторонникам оппозиции предъявляли уголовные обвинения за выражение мнений, не совпадающих с официально принятыми, и критику в адрес властей.

В Азербайджане, Армении, Казахстане, Таджикистане и Узбекистане продолжились преследования представителей нетрадиционных объединений и религиозных групп и конфессий, не признанных властями в официальном порядке.

«Благодаря гей-параду болгарские ЛГБТ на целую неделю попали в центр внимания общественности. Он привёл к возникновению дискуссии по поводу... значения слова «приемлемость»… Националисты нагнетали страх и ненависть, угрожали, что они нас убьют, что они приготовили для нас бомбы с гвоздями... Но несмотря на страх, у нас было чувство единства, солидарности, повсюду была пресса… — Это было незабываемо! » - Аксиния Генчева, руководитель болгарской организации ЛГБТ «БГО Джемини», июнь 2008 года

В ряде стран власти по-прежнему потворствовали нетерпимости в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транс-сексуалов (ЛГБТ), мешая им открыто выражать свои взгляды и пользоваться правами. Власти препятствовали проведению публичных мероприятий и не обеспечивали надлежащую защиту участникам. В ряде случаев высокопоставленные политики позволяли себе высказывания откровенно гомофобного характера. Публичные мероприятия в поддержку ЛГБТ запрещали в Беларуси, Литве, Молдове и России. В Боснии и Герцеговине первое подобное мероприятие пришлось завершить раньше запланированного из-за угроз убийства в адрес организаторов и нападений на участников. Фестиваль проходил в атмосфере запугивания, а ряд политических деятелей и СМИ начали кампанию по разжиганию гомофобных настроений. В Турции не прекращалась дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной самоидентификации, а также продолжали поступать сообщения об актах насилия со стороны сотрудников право-охранительных органов в отношении транссексуалов. Один из турецких судов постановил закрыть организацию, которая защищала права ЛГБТ, потому что её цели «противоречат моральным ценностям и структуре семьи».

Заключение

Несмотря на тревожные изменения, препятствующие полноценной реализации прав человека для всех без исключения лиц в Европе и Центральной Азии, в 2008 году был сделан ряд конструктивных шагов, которые в будущем необходимо развивать. Следуя положительному примеру сопредельных государств, Узбекистан поддержал запрет на применение смертной казни. Таким образом, Беларусь осталась единственным и последним палачом не только в Европе, но и в Центральной Азии.

В октябре министр юстиции Турции принёс первые в своём роде извинения родственникам человека, погибшего в период содержания под стражей, а также признал, что причиной его смерти, возможно, были пытки. Этот шаг на пути к обеспечению ответственности и возмещения вреда должен послужить примером всем остальным.

Многие нарушения прав человека в регионе по-прежнему оставались безнаказанными. Однако арест и передача бывшего лидера боснийских сербов Радована Караджича в руки международного правосудия стали важным этапом в деле борьбы с безнаказанностью военных преступлений в бывшей Югославии. Сейчас главная задача — закрепить этот успех на местном уровне, поскольку недостаточные, половинчатые меры со стороны национальных судов слишком часто становились причиной и оправданием полной безнаказанности в новообразованных балканских государствах.

Слишком часто Европе недоставало политического лидерства для обеспечения защиты прав человека в регионе, и многим европейским государствам не хватало политической воли для выполнения собственных обязательств. Для эффективной защиты прав человека в регионе, и многим европейским государствам не хватало политической воли для выполнения собственных обязательств. Для эффективной защиты прав человека необходимы системы обеспечения ответственности. В сотрудничестве с Советом Европы Европейский Союз должен взять на себя обязанности по борьбе с дискриминацией, нищетой и незащищённостью.

Год закончился значительным успехом в деле обеспечения ответственности. Он показал, каких результатов можно добиться в борьбе за то, чтобы тебя выслушали, учли твоё мнение и приняли. Двадцать пятого декабря правительство Черногории официально признало ответственность за «депортацию» боснийских беженцев-мусульман в 1992 году. Родственники беженцев подали иски против правительства, требуя компенсации за насильственное исчезновение близких, однако правительство в свою очередь оспорило все судебные решения, вынесенные в пользу выплаты таких компенсаций. Таким образом, власти фактически воспрепятствовали осуществлению права пострадавших на возмещение вреда и компенсацию. Несмотря на это в декабре правительство сообщило адвокатам, которые представляли интересы родственников, о решении возместить ущерб всем 193 лицам, пострадавшим в связи с насильственными исчезновениями. К их числу относятся девять оставшихся в живых узников концентрационного лагеря, организованного армией боснийских сербов в Фоче; 28 их родственников, а также 156 жён, детей, родителей, братьев и сестёр 83 мужчин, убитых военнослужащими из числа боснийских сербов после насильственного исчезновения, совершённого полицией Черногории.

В письме, адресованном Amnesty International, адвокаты Драган и Теа Прелевичи, представлявшие интересы родственников 45 пострадавших, сообщили: «Все родственники испытали огромное облегчение, когда преодолели отказ властей, избегавших принятия решения в течение 16 лет. Они наконец почувствовали, что им удалось добиться хоть какой-то справедливости. Дело сдвинулось с мёртвой точки, и мы ждём, что оно благоприятным образом повлияет на дела всех пострадавших от военных преступлений в Черногории и регионе в целом… Мы прекрасно знаем, что все эти храбрые и обездоленные женщины, дети и мужчины никогда бы не дождались этого дня, если бы не ваша поддержка».

События, произошедшие в 2009 году