Италия

В течение всего года происходили серьёзные нападения на ромов, при этом сведений об эффективных расследованиях этих инцидентов практически не поступало. Нищета ромов усугублялась тем, что их принудительно выселяли из жилищ. Было выдано несколько предписаний о депортации; не менее двух человек депортировали в Тунис, где им грозили серьёзные нарушения прав человека. В Италии по-прежнему не было полноценного закона о защите просителей убежища. Вместе с тем, после вступления в силу законодательства ЕС был принят расширенный свод правил, в том числе некоторые поправки к процедуре предоставления убежища. Как и ранее, заявления о жестоком обращении со стороны сотрудников полиции не расследовались должным образом.

Расизм и дискриминация ромов

Власти не защищали ромов, сталкивавшихся с нападениями на расовой почве. По-прежнему производились незаконные принудительные выселения, а префекты получили особые полномочия контролировать поселения ромов.

Как и прежде, ромы и синти не признавались в качестве национального меньшинства.

Нападения на поселения ромов

Общины ромов нередко подвергались нападениям, а власти зачастую не предпринимали ничего, чтобы остановить насилие.

«...перед баром в Римини цыганку на шестом месяце беременности несколько раз ударили ногой в спину». 

В мае Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) выразил обеспокоенность «участившимися сообщениями о языке вражды, в том числе в адрес национальных меньшинств и ромов, приписываемых политическим деятелям».

В июле группа экспертов ООН заявила, что они были «поражены агрессивными и дискриминационными высказываниями политических лидеров, в том числе министров правительства, в адрес цыганской общины». Эксперты добавили, что «подобные высказывания способствовали оживлению экстремистских группировок, совершивших недавно ряд нападений как на отдельных ромов, так и на их стоянки».

• 13 мая не менее 100 человек, по имеющимся данным, вооружённых палками и бутылками с зажигательной смесью, подожгли в нескольких местах посёлок ромов в пригороде Неаполя Понтичелли. Одна бутылка попала в трейлер, в котором жили несколько детей. Им едва удалось спастись и не сгореть заживо. Всего около 800 ромов были вынуждены бежать из посёлка. В тот же день неподалёку было совершено несколько нападений на ромов.

• 6 июня перед баром в Римини цыганку на шестом месяце беременности несколько раз ударили ногой в спину.

• На протяжении всего года неоднократно поступали сообщения о поджогах в таких городах, как Венеция, Неаполь, Новара, Пиза и Рим.

Принудительные выселения

На протяжении всего года производились незаконные принудительные выселения общин ромов.

• В апреле не менее 800 ромов выселили из посёлка Виа Бовисаска в Милане. При этом им не предложили альтернативного жилья. Власти не позаботились о беременных женщинах, стариках и детях, оставшихся без крыши над головой.

• В июне сотрудники правоохранительных органов снесли посёлок Кампо Боарио в Риме, где проживало не менее 130 итальянских ромов. Их переселили во временный лагерь в районе Тор Вергата, где не было элементарных удобств, таких как вода и электричество. В октябре общину вновь переселили на другое временное место проживания — расположенную в нескольких километрах автостоянку.

Новые законодательные меры в отношении общин ромов

26 мая премьер-министр ввёл до мая 2009 года чрезвычайное положение, затрагивающее поселения ромов в областях Лацио, Кампанья и Ломбардия. Префекты этих областей получили право проводить перепись жителей посёлков, выселять их, не исполнять ряд общенациональных законов и снимать отпечатки пальцев у всех, включая детей.

В результате острой критики этих мер со стороны правозащитных организаций к снятию отпечатков пальцев стали прибегать лишь в исключительных случаях, когда установить личность иным способом не представлялось возможным.

Расизм

Не прекращались нападки на расовой почве, в том числе физические нападения, словесные оскорбления и уничтожение имущества. И Еврокомиссар по правам человека, и КЛРД заявляли о том, что расистские высказывания политиков и законы, ограничивающие права мигрантов, способствуют нагнетанию вражды по отношению к негражданам. Они призвали власти бороться с языком вражды и ужесточить наказание за преступления на расовой почве. 

Права мигрантов и просителей убежища

Мигрантов и просителей убежища, не имевших действительных документов, как правило, сразу по прибытии помещали в специальные изоляторы. Это происходило до того, как они могли обратиться с прошением о предоставлении международной защиты. В некоторых изоляторах мигранты и просители убежища не имели права обжаловать в судебном порядке законность своего задержания и условия содержания.

• В изоляторе, расположенном в деревне Касабиле, просителей убежища задерживали на срок до пяти недель, прежде чем те получали возможность подать прошение о предоставлении убежища.

Поступали сообщения о смерти мигрантов в подобных изоляторах из-за несвоевременно оказанной медицинской помощи.

• 24 мая в центре временного размещения в Турине скончался Хассан Неджл, гражданин Марокко, поступивший в центр уже в больном состоянии. По словам других задержанных, ему не была своевременно оказана необходимая медицинская помощь. По этому факту было возбуждено уголовное дело, которое не принесло результатов по состоянию на конец года.

3 октября был принят декрет, позволяющий отсрочить депортацию просителей, ходатайствующих о пересмотре решения об отказе в убежище. Кроме того, этот декрет наделяет местных префектов правом ограничивать свободу передвижения мигрантов и просителей убежища рамками оговорённой территории.

Муниципальные власти также приняли ряд мер, направленных против мигрантов. Одиннад-цатого февраля миланский суд отменил директиву городского совета Милана из-за её дискриминационного характера. Директива запрещала принимать в детские сады детей мигрантов, не имевших вида на жительство.

Еврокомиссар по правам человека, наряду с Рабочей группой ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям, выразил обеспокоенность в связи с принятием 21 мая ряда указов о борьбе с нелегальной миграцией, известных как «пакет безопасности». Один из указов, получивший 24 июля статус закона № 125/08, предусматривает, что в случае совершения мигрантом правонарушения его нелегальный статус будет добавлен к списку отягчающих обстоятельств, предусмотренных Уголовным кодексом, и может привести к ужесточению наказания.

Борьба с терроризмом и общественная безопасность

Италия не приняла никаких мер в связи с нарушениями прав человека в контексте программы выдач подозреваемых, проводимой под руководством США.

Участие в программе выдач

• 3 декабря был вновь отложен процесс по делу семи итальянских граждан, в основном, сотрудников Службы информации и военной безопасности (СИВБ), обвиняемых в похищении Абу Омара. (Беженца из Египта Абу Омара, получившего вид на жительство в Италии, похитили в Милане в феврале 2003 года и самолётом переправили в Египет, где его задержали и, насколько известно, подвергли пыткам. В феврале 2007 года его освободили, не предъявив никаких обвинений.)

В ноябре премьер-министр заявил, что привлечение доказательств, связанных с контактами с ЦРУ, могло привести к нарушению государственной тайны. Судья принял решение приостановить слушания в силу невозможности их продолжать, ибо большинство доказательств касалось связей с ЦРУ. Вопрос о том, будут ли продолжены разбирательства, предстоит решить Консти-туционному суду в марте 2009 года.

По состоянию на конец года Министерство юстиции не вручило властям США предписания миланского суда выдать 26 американских граждан, включая консульских сотрудников, агентов ЦРУ и полковника военно-воздушных сил.

Антитеррористическое законодательство

В Италии по-прежнему действовал так называемый закон Пизану — закон № 155/05. Он разрешает издавать предписания о выдаче лиц, подозреваемых в терроризме. Предписание о выдаче может быть издано Министром внутренних дел или префектом на основании предположения о связях подозреваемого с террористами. Закон не предусматривает утверждения в судебном порядке решения об экстрадиции и не содержит эффективных гарантий против принудительной высылки людей в страны, где им могут грозить пытки и другие виды жестокого обращения.

• 28 февраля Европейский суд по правам человека отменил решение, принятое в 2006 году Министром внутренних дел, о депортации в Тунис Нассима Саади, которого итальянский суд признал виновным в преступном сговоре. Несмотря на дипломатические гарантии, в случае возвращения в Тунис его права могут быть грубо нарушены.

• 4 июня в Тунис по ускоренной процедуре был депортирован гражданин этой страны Сами Бен Хемайс Эссид вопреки требованию Европейского суда по правам человека отложить депортацию до пересмотра дела. Такая процедура применяется к лицам, предположительно угрожающим государственной безопасности.

• 13 декабря в Тунис был депортирован гражданин этой страны Мурад Трабелси, невзирая на требование Европейского суда по правам человека приостановить депортацию, поскольку в Тунисе ему грозили пытки и жестокое обращение. По состоянию на конец года ни адвокату, ни семье депортированного ничего не было известно о его местонахождении.

Пытки и другие виды жестокого обращения

Власти не включили в Уголовный кодекс положение, предусматривающее уголовную ответственность за пытки, и не создали эффективный механизм подотчётности полиции. Продолжали поступать сообщения о пытках и жестоком обращении, особенно с мигрантами, со стороны сотрудников полиции.

• Продолжился процесс по делу о гибели Федерико Альдрованди. Федерико Альдрованди скончался 25 сентября 2005 года. Его остановили четверо полицейских, которых впоследствии обвинили в умышленном убийстве. Двадцать пятого ноября были обнаружены новые доказательства, указывающие на то, что причиной смерти Федерико Альдрованди стал способ, которым его обездвижили полицейские. Этот метод обездвиживания затруднил дыхание и привёл к остановке сердца.

• Появились результаты в деле Альдо Бьянзино, скончавшегося в октябре 2007 года в тюрьме города Перуджа спустя два дня после ареста. Медицинское освидетельствование, проведённое сразу после ареста, показало, что он совершенно здоров. Вскрытие же выявило кровоизлияние в мозг и разрыв печени. Государственный прокурор возбудил уголовное дело против лиц, имена которых не назывались, за убийство, а также дело против надзирателя, не пришедшего на помощь Альдо Бьянзино. Родственники покойного убеждены, что причина его смерти — жестокое обращение под стражей. В феврале 2008 дополнительная судебно-медицинская экспертиза, проведённая по настоянию Государственного прокурора, пришла к выводу, что он умер естественной смертью от аневризмы головного мозга. Государственный прокурор ходатайствовал о прекращении дела об убийстве, против чего возражали родные Альдо Бьянзино. В октябре 2008 года суд постановил отправить дело на доследование.

• 29 сентября сотрудники муниципальной полиции города Парма арестовали и, по имеющимся сведениям, избили гражданина Ганы Эммануэля Бонсу, в результате чего тот получил травму глаза. Десятерым сотрудникам полиции предъявили обвинения, в частности, в похищении человека, жестоком обращении и превышении служебных полномочий.

Судебные разбирательства в связи с событиями во время встречи «Большой восьмёки»

Продолжились слушания по делам демонстрантов и сотрудников полиции, занимавшихся охраной правопорядка во время встречи «Большой восьмёрки» в Генуе в 2001 году.

• В январе Министерство внутренних дел обязали выплатить 35 000 евро члену парламента — врачу, жестоко избитому сотрудниками полиции в Генуе в 2001 году.

• 15 человек, в том числе полицейских, надзирателей и врачей, приговорили к лишению свободы сроком до пяти лет. Четырнадцатого июля их признали виновными в превышении должностных полномочий и жестоком обращении с задержанными демонстрантами в тюрьме «Больцането». В ноябре суд признал, что обвиняемые могут быть признаны виновными лишь в менее тяжких преступлениях, поскольку уголовный кодекс не предусматривает наказания за пытки. Маловероятно, что кто-либо из осуждённых действительно отправится в тюрьму, поскольку, согласно итальянскому законодательству, срок давности по совершённым ими преступлениям истечёт до окончания обжалования приговоров.

• 13 ноября суд признал 13 сотрудников правоохранительных органов виновными в жестоком обращении с демонстрантами, расположившимся в школе «Армандо Диац», а также в клевете и подделке улик. Осуждённых обязали, наряду с Министерством внутренних дел, выплатить компенсации потерпевшим. По приговору итальянского суда обвиняемые получили от одного месяца до четырёх лет тюремного заключения.

Доклады Amnesty International о ситуации в стране

Italy: the witch-hunt against Roma people must end («Италия: пора положить конец охоте на ведьм среди ромов», на англ. яз.) (23 июля 2008)

State of denial - Europe’s role in rendition and secret detention («Отрицание очевидного: роль Европы в незаконных выдачах подозреваемых и тайном содержании под стражей», на англ. яз.) (24 июня 2008)