Соединённое Королевство

Глава государства королева Елизавета II
Глава правительства Гордон Браун
Смертная казнь полностью отменена
Численность населения 61 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни 79 лет
Смертность детей до 5 лет (м/ж) 6/6 на 1000

Правительство не оставляло попыток высылки людей в страны, где те подвергались несомненному риску грубого нарушения прав человека, полагаясь лишь на «дипломатические гарантии», не имеющие юридической силы. Следствием секретности, окружающей меры по борьбе с терроризмом, стали несправедливые судебные разбирательства. Как и прежде, механизм привлечения к ответственности за прошлые преступления неоднократно давал сбой, в том числе в делах об убийствах в Северной Ирландии, в которых, предположительно, замешано государство.

Борьба с терроризмом и общественная безопасность

Продление срока предварительного задержания

В октябре палата лордов (верхняя палата парламента) проголосовала против предложения о внесении поправок к проекту закона «О борьбе с терроризмом» 2008 года. Согласно этому предложению министр правительства наделялся полномочиями продлять срок с 28 до 42 дней, в течение которых полиция вправе удерживать подозреваемых в терроризме лиц, не предъявляя им никаких обвинений.

В ответ власти отозвали предложенные поправки к проекту закона «О борьбе с терроризмом» и выдвинули новый законопроект, содержащий аналогичные положения. Министр внутренних дел сообщила парламенту, что в будущем правительство попросит его принять законопроект «в случае, если произойдёт наихудшее и мы столкнёмся с террористическим заговором, мешающим нашей текущей следственной работе». В октябре, до голосования в палате лордов, Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания выразил глубокую озабоченность по поводу действующих положений законодательства и особенно по поводу возможных его изменений в части допустимого срока предварительного задержания в случаях, подпадающих под законы о борьбе с терроризмом.

Изменение процедур коронёрских дознаний

В октябре правительство отказалось от положений законопроекта «О борьбе с терроризмом», относившихся к коронёрским дознаниям, выразив намерение повторно внести свои предложения в рамках нового законопроекта, нацеленного на общее реформирование системы дознаний. В случае принятия предложенных изменений государственный министр был бы вправе давать распоряжения о том, чтобы показания, полученные в ходе коронёрского дознания, частично или полностью слушались при закрытых дверях в отсутствие родственников покойного и их законных представителей, если министр сочтёт это нужным в интересах общественной безопасности.

Предписания о надзоре

По состоянию на 10 декабря в рамках закона «О предотвращении терроризма» 2005 года в стране оставалось в силе 15 предписаний о надзоре. Они позволяют властям ограничивать передвижение и объединение лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, если того требуют интересы общественной безопасности.

В октябре Апелляционный суд Англии и Уэльса вынес решения по четырём жалобам от лиц, в отношении которых действовали предписания о надзоре. Заявители были известны по инициалам А. Ф., А. М., А. Н. и А. Е. В трёх случаях (А. Ф., А. М. и А. Н.) Высокий суд постановил, что три первых дела слушались с нарушением норм справедливого судебного разбирательства; что касается четвёртого дела (А. Е.), Высокий суд признал это разбирательство справедливым.

«Не прекращались попытки депортировать лиц, предположительно представляющих угрозу государственной безопасности...»

В каждом из этих случаев власти в значительной мере опирались на информацию, которая не предоставлялась ни заявителям, ни их адвокатам, и которая заслушивалась на тайных судебных заседаниях, куда ни тех, ни других не допускали.

Апелляционный суд постановил, что, вероятно, «не существует принципа, согласно которому разбирательство является несправедливым при нераскрытии [поднадзорному лицу] установленного минимума обвинения или доказательств». Вместе с тем, по мнению суда, даже если бы минимальное раскрытие информации требовалось для соблюдения принципа справедливости, это требование «было бы выполнено путём раскрытия небольшой части информации, [предоставленной А. Ф.] ... которой действительно очень мало». Апелляционный суд постановил, что дела А. Ф. и А. Н. подлежат повторному рассмотрению в Высоком суде. На основаниях, не подлежащих огласке, суд отклонил жалобу правительства на решение Высокого суда по делу А. М., также носившму секретный характер, и оставил в силе решение Высокого суда о том, что разбирательство по делу А. Е. было справедливым.

По состоянию на конец года ожидалось обжалование отдельных аспектов этих решений в высшей судебной инстанции Соединённого Королевства — Апелляционном комитете палаты лордов. Как отметил Комитет ООН по правам человека в июле, при разборе дел, касающихся предписаний о надзоре, «выходит так, что лиц, в отношении которых действует предписание о надзоре, [лишают] непосредственной возможности эффективно обжаловать выдвинутые против них обвинения». Он рекомендо-вал Соединённому Королевству «позаботиться о том, чтобы судебные процедуры ... соответствовали принципу равенства сторон в судопроизводстве, который требует доступности данному лицу и выбранному им адвокату материалов, на основании которых выдано предписание о надзоре».

Содержание под стражей без передачи дела в суд

В феврале Апелляционный суд Англии и Уэльса предписал министру внутренних дел пересмотреть решение правительства об отказе Лофти Раисси в компенсации.

21 сентября 2001 года гражданина Алжира Лофти Раисси арестовали в Лондоне за предполагаемое участие в нападениях 11 сентября 2001 года в США. Его удерживали под стражей почти пять месяцев на основании запроса о выдаче, поступившего от властей США. В апреле 2002 года судья отклонил запрос, заявив, что «нет никаких доказательств» в поддержку утверждений о причастности Лофти Раисси к террористической деятельности.

В феврале 2007 года Высокий суд одобрил отказ министра внутренних дел выплатить компенсацию Лофти Раисси. Апелляционный суд отменил это решение, признав, что процедура выдачи «использовалась с целью обойти принцип верхо-венства английского закона».

По состоянию на конец года, новое решение касательно компенсации принято не было.

Пытки и жестокое обращение: депортации под гарантии

Не прекращались попытки депортировать лиц, предположительно представляющих угрозу государственной безопасности, в страны, где существует реальная угроза грубых нарушений их прав, в том числе угроза пыток и жестокого обращения. Власти по-прежнему настаивали, что «дипломатических гарантий» (не имеющих обязательной юридической силы обещаний, даваемых страной, в которую человека собираются выслать) достаточно, чтобы ослабить риск.

В апреле Апелляционный суд Англии и Уэльса запретил Соединённому Королевству осуществлять депортацию в двух случаях, когда предоставлялись дипломатические гарантии.

Рассмотрев дело двух ливийцев, известных как А. С. и Д. Д., Апелляционный суд оставил в силе решение Специальной иммиграционной комиссии по апелляциям (СИКА — судебного органа, разбирающего кассационные жалобы на решения о депортации, принятые на основании угрозы государственной безопасности) о том, что гарантий, полученных от ливийских властей, было недостаточно для защиты указанных лиц от реальной угрозы пыток и иных видов жестокого обращения.

В случае иорданца Омара Отмана (также известного как Абу Катада) Апелляционный суд постановил, что судебный процесс, ожидавший его в Иордании, был бы равносилен вопиющему нарушению права на справедливое судебное разбирательство и что гарантии, предоставленные Иорданией, не оградят его от ущемления его прав. СИКА не исключала, что на предстоящем Омару Отману процессе против него бы использовались доказательства, выбитые под пытками либо в результате бесчеловечного и унижающего достоинство обращения.

После того как суд принял эти решения, министр внутренних дел заявила о намерении «отказаться от депортации [Д. Д. и А. С.] и ещё 10 ливийцев». В отношении не менее чем пяти из них позже были выданы предписания о надзоре.

В октябре палата лордов рассмотрела ходатайство правительства об обжаловании решения Апелляционного суда по делу Абу Катады. В то же время судебные лорды заслушали дела двух алжирцев, известных как Б. Б. и У., обжаловавших вынесенное ранее решение Апелляционного суда. Последний оставил в силе заключение СИКА о том, что эти лица подлежат безопасному возвращению в Алжир на основании гарантий, полученных от алжирских властей.

Судебных лордов попросили рассмотреть вопрос о надёжности дипломатических гарантий, а также о справедливости действий СИКА, пола-гавшейся на секретные материалы.

По состоянию на конец года, решений по упомянутым кассационным жалобам не вынесено. Лица, которым грозит депортация под гарантии, оставались под стражей либо были освобождены под залог на строжайших условиях.

Выдачи

В феврале министр иностранных дел заявил, что США его проинформировали о том, что, вопреки многократным заверениям, в 2002 году США не менее двух раз использовали принадлежащий Соединённому Королевству остров Диего-Гарсиа в целях переброски задержанных в рамках программы выдач и тайных задержаний. Министр иностранных дел не назвал фамилии задержан-ных, о которых шла речь.

Бывший житель Великобритании эфиоп Биньям Мохамед оставался под стражей США в Гуантанамо-Бэй (Куба). В мае министр иностран-ных дел сказал парламенту, что «[британские] должностные лица продолжают обсуждать его дело с США», однако США «в настоящее время не склонны выполнить наш запрос о его освобождении и возвращении».

В октябре по итогам заседания Высокого суда подтвердился тот факт, что агент Секретной службы Соединённого Королевства (МИ-5) допросил Биньяма Мохамеда в мае 2002 года, когда тот содержался под стражей в Пакистане. Британские разведслужбы предоставили информацию властям США для использования на допросах Биньяма Мохамеда, зная при этом, что его содержали под стражей без права связи с внешним миром и не допускали к нему адвоката. Сотрудники британских спецслужб продолжали предоставлять сведения для использования во время допросов Биньяма Мохамеда, даже когда стало ясно, что он содержится не в Пакистане, а в третьей стране, где агенты США по-прежнему
непосредственно контактировали с ним.

Высокий суд признал, что, в принципе, правительству надлежало раскрыть адвокатам Биньяма Мохамеда имевшиеся у правительства сведения, которые могли подтвердить его утверждение о том, что к нему применялись пытки и жестокое обращение. В качестве основания суд указал на тот факт, что «позиция правительства Соединённого Королевства по отношению к властям США [в деле Биньяма Мохамеда] значительно превосходила роль очевидца или свидетеля предполагаемого нарушения закона».

В октябре министр внутренних дел направила запрос генеральному прокурору о расследовании возможной «преступной оплошности», допущенной представителями Великобритании и США при обращении с Биньямом Мохамедом.

Гуантанамо-Бэй

Согласно мартовскому постановлению испанского судьи физическое и психическое здоровье Джамиля Эль-Банны и Омара Дегайеса (двух жителей Великобритании, возвращённых в Соединённое Королевство из Гуантанамо-Бэй в 2007 году) оказалось настолько серьёзно подорвано обращением с ними в течение нескольких лет под стражей, что экстрадировать их, чтобы они предстали перед судом в Испании, было бы «невозможно и даже бесчеловечно».

До момента задержания и переброски в Гуантанамо у обоих названных выше мужчин (а также у ещё одного — Абденнура Самеура, воз-вращённого из Гуантанамо в то же время) имелось разрешение на бессрочное пребывание в Великобритании. По состоянию на конец года решение о восстановлении статуса, которым они пользовались до задержания, принято не было.

Вооружённые силы Соединённого Королевства в Ираке

В марте министр обороны признал, что в деле Бахи Мусы имели место «грубые нарушения статей 2 (право на жизнь) и 3 (запрет пыток) Европейской конвенции о защите прав человека» и что при обращении с рядом лиц, задержанных вместе с ним, имели место нарушения статьи 3.

Баха Муса скончался в сентябре 2003 года в британском изоляторе в Ираке после того, как британские военнослужащие в течение 36 часов пытали его и подвергали жестокому обращению. Ряд иракцев, задержанных вместе с ним, также пострадали от пыток и жестокого обращения.

В мае было объявлено о начале следствия по делу Бахи Мусы в рамках закона «О расследованиях» 2005 года. Этот закон стал предметом критики по той причине, что не гарантировал полной независимости расследований. Рамки следствия ограничены тем, чтобы «расследовать и доложить об обстоятельствах, окружающих смерть Бахи Мусы и обращение с лицами, содержавшимися под стражей вместе с ним... и, в частности, выявить ответственных лиц, утвердивших методы подготовки задержанных к даче показаний».

Расследование началось в октябре.

Полиция и силовые структуры

В декабре завершилось коронёрское дознание по факту смерти бразильца Жана Шарля де Менезеса, застреленного полицейскими в Лондоне в 2005 году. На основании представленных им доказательств присяжные не смогли прийти к выводу о том, что сотрудники полиции, застрелившие Жана Шарля де Менезеса, поступили законно. Присяжные установили, что целый ряд изъянов в организации полицейской операции стал причиной гибели бразильца либо способствовал ей. Коронёр настоял на том, что присяжные не могут вынести вердикт о незаконном убийстве. По его мнению, представленные доказательства не могли в разумной мере убедить присяжных в том, что сотрудники полиции совершили уголовное преступление — убийство либо непредумышленное убийство.

Северная Ирландия: сговор и политические убийства

В июле Комитет ООН по правам человека выразил озабоченность в связи с тем, что, «хотя после убийств в Северной Ирландии (в том числе правозащитников) прошло длительное время, расследования по фактам нескольких убийств так и не проводились либо не завершились и что виновные в смерти этих лиц не привлекались к уголовной ответственности». Комитет был встревожен тем, что «даже если расследования проводились, [...] вместо того чтобы поручить их независимому судье, в ряде случаев следствие проводили в рамках закона «О расследованиях» 2005 года, который позволяет государственному министру, начавшему расследование, контролировать важные его аспекты».

По состоянию на конец года вопреки данным ранее обещаниям британские власти так и не начали независимое открытое судебное следствие по факту убийства правозащитника Патрика Финукана в 1989 году. В июле власти Великобритании настаивали, что «такое расследование возможно единственно в рамках закона «О расследованиях» 2005 года». Родственники Патрика Финукана, правозащитные организации и экспертные органы ООН выразили глубокую озабоченность в связи с тем, что расследование в рамках этого закона не будет в полной мере независимым.

В апреле начались подробные публичные слушания в рамках расследования (проводимого не в рамках закона «О расследованиях» 2005 года) по факту убийства адвоката Розмари Нельсон, юриста-правозащитника. Обвинения в связи с убийством пока никому не предъявлялись.

Беженцы и просители убежища

В марте 60 просителей убежища, чьи ходатайства были отклонены, в принудительном порядке были возвращены в город Эрбиль (север Ирака); в октябре поступило сообщение о том, что ещё 50 иракцев были отправлены в северный Ирак.

В марте Трибунал по вопросам убежища и иммиграции (ТУИ) вынес решение по важному прецедентному делу, которое касалось гуманитарной защиты просителей убежища, бежавших от вооружённых конфликтов. Согласно постановлению трибунала, несмотря на внутренний вооружённый конфликт в Ираке, заявителям по делу лишь в силу того, что они являются гражданскими лицами, в случае возвращения не грозит «серьёзная личная опасность», и поэтому они не могут рассчитывать на защиту в рамках законодательного акта Евросоюза, известного как директива о соответствии статусу. В случае исполнения этого решения ещё большее число иракских просителей убежища получат отказ в защите на территории Соединённого Королевства. По состоянию на конец года ожидались результаты обжалования этого решения.

Торговля людьми

В декабре Великобритания ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми.

Права детей

В октябре Комитет ООН по правам ребёнка опубликовал заключение по Великобритании, отметив: «признавая, что показатель детской смертности удалось снизить за последние три года, Комитет обеспокоен тем, что бедность по-прежнему является серьёзной проблемой во всём Соединённом Королевстве, включая Заморские территории. Особую озабоченность вызывает ситуация в Северной Ирландии, где, по сообщениям, свыше 20% детей живут в бедности. Более того, беспокойство Комитета вызывает тот факт, что стратегия правительства не направлена в достаточной степени на группы наиболее нуждающихся детей, и что уровень жизни детей-ромов особенно низок». И далее: «Комитет обращает внимание на то, что адекватный уровень жизни необходим для полноценного физического, умственного, духовного, морального и социального развития ребёнка; кроме того, детская бедность влияет на рост младенческой смертности, доступность здравоохранения и образования, а также на качество повседневной жизни детей».

Визиты Amnesty International

В течение года делегаты Amnesty International наблюдали за ходом судебных процессов в Англии, в том числе присутствовали на заседаниях по обжалованию предписаний о надзоре, решений о депортации под гарантии; также велось наблюдение за ходом части дознания по факту гибели Жана Шарля де Менезеса. Кроме того, представители организации посетили Северную Ирландию.