Египет

Глава государства Мухаммад Хосни Мубарак
Глава правительства Ахмед Назиф
Смертная казнь сохраняется
Численность населения 76,8 млн. чел.
Средняя продолжительность жизни 70,7 года
Смертность детей до 5 лет (м/ж) 37/29 на 1000
Уровень грамотности взрослого населения 71,4%

Массовое недовольство вызвало продление срока действия режима чрезвычайного положения на следующие два года. Рост цен на продовольствие и обнищание населения спровоцировали волну забастовок работников частных и государственных предприятий. Ряд протестов вылился в ожесточённые столкновения между полицией и демонстрантами; некоторых протестующих преследовали в судебном порядке, в том числе в чрезвычайных судах. В сентябре в результате оползня в Ад-Дувейка — одном из беднейших кварталов Каира — погибли не менее 100 человек; стала очевидной вся тяжесть положения обитателей каирских трущоб, которые, по некоторым оценкам, составляют почти треть населения столицы. Журналисты по-прежнему находились под угрозой лишения свободы по обвинению в клевете или в совершении иных правонарушений. Были задержаны сотни политических активистов (в основном из числа «Братьев-мусульман»), в том числе в ходе апрельской избирательной кампании в местные органы самоуправления. В то время как новый закон о борьбе с терроризмом всё ещё находился в разработке, тысячи политзаключённых по-прежнему оставались под административным арестом в соответствии с законом о чрезвычайном положении, причём многие уже более десяти лет. Пытки и другие виды жестокого обращения носили повсеместный характер. Сотрудники египетских силовых структур убили мигрантов, пытавшихся попасть на территорию Израиля. Примерно 1200 эритрейских просителей убежища были насильно возвращены в Эритрею, несмотря на имеющиеся опасения по поводу их безопасности. Вступил в действие закон, запрещающий практику увечья женских гениталий (УЖГ).

Изменения в законодательстве

В апреле был принят закон, запрещающий демонстрации в местах, предназначенных для молитвы; нарушителям теперь грозит лишение свободы сроком до года. Согласно июньским поправкам к закону «О детях», были запрещены УЖГ и браки до 18 лет, женщины получили возможность давать детям свою фамилию, а также определена мера наказания в виде лишения свободы за продажу, сексуальные домогательства и эксплуатацию детей.

Несколько законопроектов поставили под угрозу права человека. Широко обсуждался проект закона об аудиовизуальных СМИ, ещё более сужающий свободу слова. Журналистам, признанным виновными в нарушении «общественного спокойствия», «национального единства», «общественного порядка» и попрании «общественных ценностей», могло грозить наказание вплоть до трёх лет лишения свободы.

Действие чрезвычайного положения, объявленного в стране с 1981 года, в мае было продлено в очередной раз до принятия нового закона о борьбе с терроризмом. Ожидается, что новый закон закрепит за властями на постоянной основе чрезвычайные полномочия, подобные тем, которые сейчас способствуют грубому нарушению прав человека.

Система правосудия

Военные трибуналы и специальные суды

В военных трибуналах и специальных судах по-прежнему шли крайне несправедливые судебные процессы. В нарушение международных стандартов справедливого суда военные трибуналы рассматривали, в том числе, дела гражданских лиц.

Подсудимые в судебном процессе по делу участников протестов в Махалле. Суд города Танта (Египет), 9 августа 2008 года.
© Hossam el-Hamalawy
Хайкстепский военный трибунал в апреле приговорил к лишению свободы сроком до 10 лет 25 членов организации «Братья-мусульмане». Семерых из них осудили заочно. Лидера «Братьев-мусульман» Хайрата Аль-Шатира приговорили к семи годам тюремного заключения. Пятнадцать обвиняемых оправдали и отпустили на свободу, запретив, однако, покидать пределы страны. Всех подсудимых обвиняли в преступлениях, связанные с терроризмом и отмыванием денег; они отказались признать себя виновными и обжаловали решения в суде высшей инстанции. Наблюдателей от Amnesty International на процесс не допустили.

В августе Высший (чрезвычайный) суд государственной безопасности города Танты приступил к рассмотрению дел 49 человек, подозреваемых в причастности к беспорядкам 6 апреля (см. ниже). По словам обвиняемых, после ареста им завязали глаза и на протяжении девяти дней их пытали сотрудники Управления расследований госбезопасности (УРГБ) в Махалле и на площади Лазогли в Каире. По их словам, их избивали, пытали электрошоком и угрожали надругаться над их родственницами. Власти так и не распорядились о независимом расследовании этих жалоб, а признания, предположительно, выбитые под пытками, являлись главными доказательствами обвинения. В декабре 22 подсудимых приговорили к лишению свободы сроком до пяти лет.

Административные задержания

В январе министерство внутренних дел сообщило, что количество лиц, подвергнутых административному задержанию, не превысило 1500 человек. Вместе тем, по сведениям из неофициальных источников, истинные цифры значительно выше (возможно, достигая 10 000 человек) и включают в себя людей, годами удерживаемых под стражей без суда и следствия. Лица, подвергнутые административному задержанию по приказу Министерства внутренних дел, содержались в условиях, которые можно приравнять к жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению; сообщалось, что здоровье некоторых из них серьёзно пошатнулось. Многие оставались под стражей, несмотря на неоднократные постановления суда об их освобождении. В августе Министерство внутренних дел согласилось выплатить в порядке компенсации 10 миллионов египетских фунтов (1,87 миллионов долларов США) примерно тысяче исламистов, которых в 1990-х годах удерживали в тюрьме без суда и следствия вопреки постановлениям об их освобождении.

Писатель и основатель синайского движения «Ведна На’иш» («Мы хотим жить») Мусад Сулиман Хассан (известный также как Мусад Абу Фагр) по распоряжению Министерства внутренних дел находился под стражей в александрийской тюрьме «Борг Аль-Араб», а впоследствии — в каирской тюрьме «Абу Заабаль», несмотря на несколько судебных постановлений о его освобождении. Приказ МВД о его задержании был издан в феврале после того, как суд города Эль-Ариш снял с него обвинения в разжигании беспорядков и оказании сопротивления властям. Его арестовали в декабре 2007 года после демонстраций в июле и декабре того же года, участники которых требовали соблюдать экономические, социальные и культурные права синайских бедуинов.

Противодействие терроризму и общественная безопасность

Под стражей по-прежнему оставалось неустановленное число граждан Египта, подозреваемых в террористической деятельности, которых насильно выдали в предыдущие годы власти США и других стран. По сообщениям, некоторых из них пытали сотрудники египетских силовых структур.

Пытки и другие виды жестокого обращения

В полицейских участках, тюрьмах и местах содержания под стражей в УРГБ систематически применялись пытки и другие виды жестокого обращения. Безнаказанность большинства нарушителей усугублялась тем, что полицейские угрожали своим жертвам, если те осмелятся пожаловаться, арестовать их повторно либо их родственников. Однако некоторые из предполагаемых виновных в пытках предстали в этом году перед судом.

В октябре в городе Самалут (провинция Минья) погибла Мерват Абдель Салам. Это произошло после того, как полицейские обыскали её дом и избили её на допросе по поводу ограбления. По сообщениям, полицейские заперли её в доме, невзирая на то, что она была беременна и у неё шла кровь, из-за чего врачебная помощь пришла слишком поздно. Родственники Мерват Абдель Салам пожаловались в прокуратуру, которая начала следствие по делу, однако первоначально судебно-медицинские эксперты пришли к выводу, что на теле погибшей отсутствуют следы насилия, хотя сами родственники их прекрасно видели. Адвокаты семьи потребовали независимого медицинского заключения, и повторная экспертиза установила, что следы насилия на теле погибшей всё же присутствовали. Полиция задержала нескольких родственников Мерват Абдель Салам, по-видимому, чтобы оказать на них давление и заставить отозвать жалобу.

Смерть под стражей

Сообщалось о ряде случаев смерти под стражей, наступившей, по всей видимости, в результате пыток и других видов жестокого обращения.

8 сентября в тюрьме «Асиут» (верхний Египет) скончался Али Мухаммад Мухаммад Абд-аль-Салам. По словам других заключённых, на него напал охранник и убил. Министерство внутренних дел заявило, что он умер в одиночном заключении, куда попал после ссоры с другими узниками.

Свобода собраний и объединений

В апреле власти усилили преследование оппозиционных политических группировок, в особенности «Братьев-мусульман». Пятого апреля, за три дня до выборов в местные органы власти и за день до планировавшейся всеобщей забастовки, правительство запретило проведение любых демонстраций. Тем не менее, в Махалле (к северу от Каира) и других городах выступления протеста состоялись и были жестоко подавлены. Не менее трёх человек были застрелены и ещё десятки получили ранения вследствие превышения силы сотрудниками правоохранительных органов.

23 июля в Александрии в ходе мирных протестов были задержаны 14 членов группы «Молодёжь 6 апреля», куда вошли блогеры, активисты и те, кто призывал ко всеобщей забастовке 6 апреля, чтобы поддержать бастующих текстильщиков города Махалла. С некоторыми из задержанных жестоко обращались под стражей в полиции. В конце июля — начале августа их всех отпустили на свободу, не предъявив никаких обвинений.

Свобода слова

Власти использовали репрессивные законы для подавления критики и инакомыслия. Против журналистов возбуждались уголовные дела по обвинениям в клевете и других правонарушениях, книги и выпуски иностранных газет подвергались цензуре, ограничивалась деятельность местных СМИ. Доступ к некоторым сайтам блокировался, а блогеров и других лиц, критически отзывавшихся о правительстве, арестовывали. Нескольким зарубежным спутниковым телеканалам предписали закрыть свои представительства в Каире либо временно приостановить вещание на территории Египта. Директора компании «Новости Каира» оштрафовали на 150 000 египетских фунтов (27 000 долларов США), а передающее оборудование изъяли из-за того, что канал показал, как во время апрельских демонстраций в Махалле протестующие уничтожили плакат с изображением Президента Мубарака.

В марте редактора ежедневной газеты «Аль-Дустур» Ибрагима Эиссу приговорили к шести месяцам тюрьмы за написанную им статью, в которой он подверг сомнению здоровье президента. В сентябре, по итогам обжалования, срок сократили до двух месяцев. В соответствии с Уголовным кодексом, его обвинили в публикации сведений, ущемлявших интересы государства и подрывавших стабильность в обществе. В октябре президент его помиловал. В августе один из номеров «Аль-Дустур» был подвергнут цензуре.

Правозащитники

Власти притесняли и преследовали в судебном порядке правозащитников (в том числе и адвокатов), которые пытались обличить преступления или встать на защиту жертв пыток. Вместе с тем в марте Профсоюзному центру по оказанию услуг трудящимся, закрытому по решению властей в 2007 году, разрешили зарегистрироваться в качестве НПО и возобновить работу. В октябре Ассоциация за права человека и юридическую помощь выиграла судебный процесс, успешно опротестовав своё закрытие.

30 апреля Магда Адли — директор центра «Надим», который оказывает важнейшую помощь жертвам пыток, — подверглась нападению в здании суда города Кафр-Давара и получила переломы и другие травмы. Свидетелям происшествия удалось задержать нападавшего. Тот признался, что действовал по приказу сотрудника местной полиции.

Насилие над женщинами и девушками

В июне были приняты поправки к закону «О детях», запретившие женское обрезание, за исключением случаев «медицинской необходимости». Многие, однако, опасаются, что из-за такой оговорки запрет не будет действенным. Нарушение закона карается значительным штрафом или лишением свободы на срок до двух лет.

В октябре каирский суд приговорил к трём годам лишения свободы мужчину, который домогался женщины, шедшей по тротуару. Он медленно ехал рядом с ней на своей машине и несколько раз пытался ухватить её, высунув руку из окна.

«В Каире задержали 12 человек, предположительно ВИЧ-инфицированных. Их пытали и подвергали другим видам жестокого обращения в полиции...»

Дискриминация: мужчины, подозреваемые в гомосексуализме

В октябре 2007 года в результате ужесточения преследования со стороны полиции в Каире и Александрии были арестованы 24 мужчины по обвинениям в «ведении распутного образа жизни» — формулировка, которая используется для уголовного преследования половых актов между мужчинами, совершающихся по обоюдному согласию. В Каире задержали 12 человек, предположительно ВИЧ-инфицированных. Их пытали и подвергали другим видам жестокого обращения в полиции, в том числе избивали, а также брали у них анализы на ВИЧ/СПИД без их согласия. Тех, чей диагноз подтвердился, держали прикованными к больничным койкам до февраля, когда после международных протестов Министерство здравоохранения и народонаселения приказало их расковать. Большинство этих мужчин были подвергнуты принудительному ректальному обследованию, чтобы «подтвердить», что у них имелись гомосексуальные связи. Такие действия, выполняемые без согласия пациента, представляют собой пытку. Девятерых мужчин приговорили к срокам от одного до трёх лет лишения свободы; с троих были сняты все обвинения. Четверых из осуждённых на год лишения свободы досрочно отпустили в сентябре, после того как они отбыли три четверти срока наказания

Одиннадцать из 12 арестованных в апреле в Александрии получили по два года лишения свободы; в августе Апелляционный суд Александрии оставил приговоры в силе. Всех их подвергли принудительному ректальному обследованию.

Дискриминация: религиозные меньшинства

В январе Верховный административный суд признал незаконными действия правительства, постановив, что бахаисты (представители религии, не признанной государством) теперь смогут получить удостоверяющие личность документы, не указывая при этом своего вероисповедания. В феврале суд постановил, что коптские христиане, обратившиеся в ислам, могут вернуться в христианскую веру и получить соответствующую отметку об этом в паспорте. Однако власти не спешили выполнять эти судебные решения. Между тем документы, удостоверяющие личность, необходимы для получения базовых услуг социального обеспечения.

По имеющимся сведениям, участились нападения на религиозной почве на общину коптских христиан, насчитывающую в Египте от 6 до 8 миллионов человек. В результате спорадических стычек между коптскими христианами и мусульманами погибли восемь человек.

Смертная казнь

Не менее 87 человек приговорили к смерти и как минимум двоих казнили. Набирала обороты дискуссия по поводу смертной казни. На конференции судей и юристов было принято решение начать кампанию за сужение сферы применения этой меры наказания.

В декабре Египет проголосовал против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о введении всемирного моратория на смертную казнь.

Мигранты, беженцы и просители убежища

Сотрудники правоохранительных органов применяли избыточную силу со смертельным исходом к мигрантам, среди которых могли оказаться беженцы и просители убежища (в основном из Судана и Эритреи), пытавшимся проникнуть в Израиль с территории Египта. В результате были застрелены 28 человек и ещё десятки получили ранения. Сотни мигрантов предстали перед военными трибуналами за «попытку незаконно выехать за пределы восточной границы Египта». Ни к кому из них не допустили представителей УВКБ в Египте для подачи прошения о предоставлении убежища. Многих мигрантов — в том числе из Эритреи и Судана — насильно вернули в страны, где их права могли быть грубо нарушены.

В июне до 1200 эритрейских просителей убежища были насильно возвращены в Эритрею, где им угрожали пытки и иные серьёзные нарушения прав человека. Большинство из них власти Эритреи немедленно поместили под стражу на территории военных тренировочных лагерей.

Жилищные права: трущобы / самовольные поселения

Более 100 жителей квартала Ад-Дувейка погибли 6 сентября в результате оползня горной породы. Предвестником грядущего бедствия стала вода, сочившаяся из горы Мокаттам, однако власти не приняли должных мер. После похожей трагедии, случившейся в соседнем трущобном квартале Забалин в 1993 году, правительство в 1999 году приказало очистить Ад-Дувейка. Однако многие жители отказались уезжать, поскольку, как утверждается, власти не предоставили им подходящее альтернативное жильё.

Полиция огородила место происшествия и не пускала туда журналистов и представителей гуманитарных организаций; вместе с тем, военные и египетский Красный полумесяц организовали лагеря для пострадавших. Пострадавшие устроили митинги протеста, и большинству из них — но не всем — предоставили альтернативное жильё. Насколько известно, Генеральная прокуратура начала расследование причин гибели людей.

Трагедия обнажила те опасности, с которыми сталкиваются многие обитатели египетских трущоб (по оценкам официальных властей, их насчитывается от 5 до 11 миллионов человек), проживающие в более чем тысяче перенаселённых самовольных поселений (так называемые «ашваияты»), где отсутствуют элементарные удобства.

Право на здоровье

4 сентября административный суд города Каира постановил, что распоряжение премьер-министра от 2007 года о переводе учреждений здравоохранения, принадлежащих некоммерческой Организации медицинского страхования, а также её имущества и связанных с ней структур, в ведение Египетского медицинского холдинга, противоречит обязательствам государства об обеспечении права на здоровье. Суд также нашёл, что такой перевод противоречит Конституции и обязательствам Египта, взятым на себя в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Суд аргументировал тем, что люди, которые не могут позволить себе медицинские услуги, тем самым полностью лишатся медицинской помощи. Суд также постановил, что право руководства страны на введение новых административных мер должно ограничиваться правом граждан получать медицинское обслуживание за разумные деньги.

Визиты Amnesty International

Представители Amnesty International посетили Египет в феврале, когда безуспешно пытались попасть на процесс, проходивший в военном трибунале, а также в мае и июле для участия в конференциях и семинарах.