Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
За 60 лет, прошедших с момента принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, в Африке произошли поразительные перемены. Процесс деколонизации и конец апартеида в Южной Африке (эпоха, также начавшаяся в 1948 году) сопровождались созданием национальных институтов и ростом уважения к верховенству закона. Во многих государствах, расположенных к югу от Сахары, сегодня существуют активное гражданское общество и независимые средства массовой информации. Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, права человека, обещанные Всеобщей декларацией, стали реальностью далеко не для всего населения континента.
Удалось разрешить целый ряд застарелых вооружённых конфликтов, таких как противостояния в Анголе, Южном Судане, Сьерра-Леоне и Либерии. Однако их влияние на права человека не прекратилось, оно по-прежнему заметно, как в сфере экономического и социального развития, так и на политической арене. Ожесточённая борьба за власть даже в тех странах, где она не вылилась в вооружённый конфликт, остаётся важной составляющей политической жизни Африки, несмотря на движение многих стран к демократии.
Редко когда удавалось достичь устойчивого и окончательного разрешения конфликтов в Африке, несмотря на все усилия Организации африканского единства и её преемника -- Африканского Союза (АС), направленные на предотвращение и разрешение подобных конфликтов. К сожалению, отсутствует политическая воля, необходимая для борьбы с нарушениями прав человека, которые, как правило, коренятся в политической напряжённости и вражде. Совет мира и безопасности АС не справился с задачей соблюдения прав человека во время вооружённых конфликтов в Африке.
В последние десятилетия система прав человека в Африке развивалась через создание различных региональных соглашений и институтов. В 1986 году вступила в силу Африканская хартия прав человека и народов, а в 2007 году своё двадцатилетие отпраздновала Африканская комиссия по правам человека и народов (далее - Африканская комиссия). Тем не менее, несмотря на заметное развитие африканских правозащитных институтов, и в частности создание Африканского суда по правам человека и народов, Африканская комиссия продолжала сталкиваться с финансовыми и политическими препятствиями. Недостаточная финансовая поддержка со стороны АС заставляет Африканскую комиссию прибегать к финансированию извне, в особенности когда речь идёт об укомплектовании штата её сотрудников. При этом многие государства-члены не спешат принимать у себя мероприятия Комиссии.
В последние годы многие африканские государства проявляли нежелание конструктивно сотрудничать с мировыми правозащитными институтами, такими как недавно созданный Совет по правам человека ООН. Многие из них объединили усилия с группой государств, стремящихся ослабить влияние таких институтов. Имеются, вместе с тем, и достойные исключения. Отдельные африканские страны играют конструктивную, а иногда и отважную роль в ООН, вставая на защиту людей, чьи права оказались грубо нарушены.
Система прав человека в Африке развивалась через создание различных региональных соглашений и институтов... Однако права человека, обещанные Всеобщей декларацией, пока ещё не стали реальностью для континента.
Обзор событий 2007 года
В 2007 году, как и прежде, в Африке ущемлялись права многих людей. Экономические и социальные права оставались недостижимой мечтой для миллионов. Внутренние вооружённые конфликты, продолжавшие терзать отдельные государства, сопровождались вопиющими нарушениями прав человека, включая противоправные убийства и пытки, в том числе изнасилования. В некоторых странах подавлялись любые проявления инакомыслия. Во многих государствах ограничивалась свобода слова, а правозащитники подвергались запугиванию и преследованиям. Женщины повсеместно страдали от дискриминации и систематического ущемления их прав. Во всех странах континента виновникам нарушений прав человека удавалось избежать ответственности.
Экономические, социальные и культурные права
Несмотря на экономический рост, наблюдавшийся в последние годы во многих африканских странах, основные условия достойной жизни, такие как достаточное жильё, образование и здравоохранение, по-прежнему оставались недоступными миллионам людей. Политическая нестабильность, вооружённые конфликты, неразвитость и недофинансирование основных общественных служб способствовали тому, что социальные и культурные права так и не стали реальностью для мужчин, женщин и детей всего континента.
Юг Африки оставался регионом с наивысшим уровнем распространения ВИЧ/СПИДа в мире. В Южной Африке бедность являлась препятствием на пути к получению медицинской помощи сельской беднотой, в особенности женщинами. Amnesty International обладает документальными свидетельствами нарушения прав женщин на здоровье, вызванного физическим отсутствием учреждений здравоохранения, дороговизной транспорта, нехваткой медработников, ежедневной нехваткой продуктов питания и гендерным неравенством.
В ряде стран производились принудительные выселения семей из принадлежащих им домов, если те становились помехой на пути у строительных фирм или у городских властей. Власти зачастую не предоставляли выселяемым ни компенсации, ни альтернативного жилья, ущемляя тем самым право сотен тысяч людей на кров и достойное жильё.
С июля 2007 года сотни семей в местечке Ирак (провинция Луанда, Ангола) подверглись насильственному выселению, а их дома были разрушены строительной компанией «Эдемский сад»... Принудительные выселения производились, чтобы расчистить место под элитный жилой комплекс. Никакого альтернативного жилья не предоставлялось, компенсации не выплачивались. В ноябре сотрудники частного охранного предприятия напали на двух журналистов, освещавших эту тему: Антонио Каскэ (внештатного корреспондента радиостанции «Немецкая волна») и Алехандре Нето (корреспондента ангольского радио «Деспертар»). После этого обоих мужчин задержали на три часа представители военной полиции.
Вооружённые конфликты
Непрекращающиеся вооружённые конфликты наносили катастрофический ущерб гражданскому населению, поскольку они сопровождаются вопиющими нарушениями прав человека, включая незаконные убийства, сексуальное насилие и использование детей в качестве солдат. Вынужденная миграция и гибель людей от голода и болезней в результате вооружённых конфликтов по-прежнему носили массовый характер.
В 2007 году усилилось противостояние в Сомали и на востоке Демократической Республики Конго (ДРК). В январе АС принял решение направить в Сомали миротворческий контингент, который, однако, не получил прямого мандата на защиту гражданского населения. По состоянию на конец года в страну прибыло менее одной пятой из предполагаемого восьмитысячного контингента.
Дарфур (Судан), восточный Чад и север Центрально-Африканской Республики (ЦАР) оставались зоной конфликта и всеобщей нестабильности. В Дарфуре дробились старые вооружённые группировки, возникали и вовлекались в конфликт новые, что ещё более осложняло процесс политического урегулирования. В июле Совет Безопасности ООН санкционировал размещение в Дарфуре 26-тысячного смешанного миротворческого контингента ООН и АС. Однако развёртыванию контингента воспрепятствовало правительство Судана, а также тот факт, что государства - члены ООН не обеспечили контингент военным снаряжением, необходимым для его эффективной деятельности. В сентябре Совет Безопасности ООН принял решение о многостороннем присутствии в Чаде и ЦАР, которое должно осуществляться наряду с военной операцией европейских сил. Тем не менее, по состоянию на конец года указанные силы не были развёрнуты.
На севере Нигера произошли боестолкновения между правительственными силами и вооружённой оппозицией, возглавляемой представителями туарегских племён. Столкновения сопровождались нарушениями прав человека.
Были предприняты определённые шаги к разрешению конфликтов. Так, в марте было подписано мирное соглашение в Кот д'Ивуаре, продолжились переговоры о завершении конфликта на севере Уганды.
Серьёзной проблемой по-прежнему являлось распространение стрелкового оружия. Установленные Советом Безопасности ООН эмбарго нередко нарушались, а их соблюдение надлежащим образом не контролировалось.
Африканский Союз принял решение направить в Сомали миротворческий контингент, который, однако, не получил прямого мандата на защиту гражданского населения.
Безнаказанность
Полицейских и сотрудников иных правоохранительных органов редко когда привлекали к ответственности за серьёзные нарушения прав человека, такие как произвольные аресты и задержания, жестокое обращение и пытки. Безнаказанность преобладала во многих странах, в том числе в Анголе, Бурунди, Зимбабве, Мозамбике, Экваториальной Гвинее и Эритрее. Правоохранительные органы нередко действовали с превышением силы в таких государствах, как Бенин, Зимбабве, Кения, Мавритания, Нигерия, Республика Гвинея и Судан. Случаи превышения силы зачастую оставались нерасследованными, даже когда гибли люди.
Вопрос о принятии закона , объявляющего амнистию за преступления, совершённые в период внутреннего вооружённого конфликта, рассматривался в Бурунди; в Кот д'Ивуаре такой закон был принят, несмотря на то, что власти этих государств уверяли, что амнистия не будет распространяться на преступления, признаваемые международным правом. Тем не менее, ни та, ни другая страна не достигли успеха в деле расследования и привлечения к ответственности лиц, виновных в вопиющих нарушениях прав человека в период конфликтов. В Либерии также не наблюдалось существенных подвижек в деятельности Комиссии по установлению истины и примирению.
Органы международного правосудия в ряде случаев способствовали искоренению безнаказанности и привлечению к ответственности за преступления, подпадающие под действие международного права.
В апреле Международный уголовный суд (МУС) выдал ордера на арест двух лиц, замешанных в конфликте в Дарфуре: лидера ополчения «Джанджавид» Али Кушейба и суданского министра по гуманитарным делам Ахмада Мухаммеда Харуна. Они оба обвиняются в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Правительство Судана, однако, отказалось выдать обвиняемых МУС.
В мае прокурор МУС объявил о начале расследования в ЦАР. Военные преступления и преступления против человечности, предположительно имевшие место в провинции Итури (ДРК) в 2003 году, вынудили МУС в июле выдать ордер на арест Жермена Катанги. Власти ДРК передали его МУС. Вместе с тем, на свободе оставались лидеры «Армии сопротивления господа» (АСГ), в том числе Джозеф Кони, которому МУС предъявил обвинения в связи с событиями в Уганде.
Продолжилось рассмотрение дел Международным уголовным трибуналом по Руанде (МУТР). В то же время МУТР начал работу по передаче дел в ведение национального правосудия, включая суды Руанды.
В июле Специальный суд по Сьерра-Леоне признал троих членов Революционного совета вооружённых сил (РСВС) виновными в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Виновными в аналогичных преступлениях признали также двоих участников Сил гражданской обороны (СГО). Процесс по делу бывшего Президента Либерии Чарльза Тейлора был отложен. Предполагают, что он начнётся в 2008 году.
Не наблюдалось заметных подвижек в деле бывшего Президента Чада Хиссена Хабре, после того как Африканский Союз в 2006 году потребовал проведения суда над ним в Сенегале согласно всеобщей юрисдикции, распространяющейся на преступления против международного права.
Органы международного правосудия в ряде случаев способствовалl