СОМАЛИ

РЕСПУБЛИКА СОМАЛИ

Глава государства при переходном федеральном правительстве: Абдуллахи Юсуф Ахмед
Глава переходного федерального правительства: Али Мухаммед Геди
Глава Республики Сомалиленд: Дахир Риял Кахин
Смертная казнь: сохраняется
Римский статут Международного уголовного суда: не ратифицирован

В начале 2006 г. тысячи мирных граждан бежали из страны из-за столкновения между «Союзом исламских судов» и коалицией кланов в городе Могадишу. В июне «Союз исламских судов» захватил Могадишу, а впоследствии и большую часть южных и центральных районов Сомали. В прошедшем году переходное федеральное правительство (ПФП) практически не контролировало ситуацию в стране. Конфликт между «Союзом исламских судов» и ПФП (при поддержке эфиопской армии) разгорелся в декабре. «Союз исламских судов» потерпел поражение, эфиопская армия вошла в Могадишу и передала власть в руки ПФП. На юго-востоке Сомали продолжались столкновения. По всей стране имели место случаи незаконного задержания журналистов, а в Сомалиленде прошли несколько политических процессов; кроме того, поступали сообщения о фактах применения пыток. В целом деятельность правозащитников была связана с риском. Как минимум семь человек были казнены.

Краткая справка

Многие регионы пострадали от засухи, при этом оказание помощи было затруднено нестабильностью обстановки в стране и угрозами в адрес работников гуманитарных организаций.  Оказание международной помощи по восстановлению разрушенных зданий и коммуникаций откладывалось ввиду того, что за 15 лет после распада государства в 1991 г. в Сомали так и не установилась эффективная единая власть. Условия жизни 400 000 вынужденных переселенцев внутри страны оставались плачевными. Дискриминация и насилие в отношении различных меньшинств были широко распространены, при этом ни правительство, ни судебные органы не оказывали им практически никакой поддержки.

В феврале министр иностранных дел Сомали ратифицировал 17 договоров Африканского союза (АС); таким образом, Сомали подписала все договоры и конвенции АС (общим числом 31 документ), включая Африканскую хартию о правах человека и народов. Однако ПФП была не в силах обеспечить их соблюдение. Переходный федеральный парламент, а также власти Пунтленда и Сомалиленда предпринимали попытки создать Национальные комиссии по правам человека, однако на практике эти комиссии оказались малоэффективными.

Переходное федеральное правительство

Переходное федеральное правительство (ПФП)  (коалиция лидеров клановых фракций, сформировавшаяся в ходе мирных переговоров 2002-2004 гг., проходивших в Кении) в течение первого года своего существования базировалось в городе Байдоа на западе страны. ПФП получило признание ООН и международного сообщества, однако несмотря на это, оно было неспособно контролировать ситуацию за пределами Байдоа и укрепиться в столице - Могадишу. Прочие регионы контролировались лидерами фракций при поддержке кланового ополчения, и только в Региональном государстве Пунтленд на северо-востоке страны, формально входящем в состав Сомали, существовало реально действующее правительство. ПФП выступало против фактической независимости Сомалиленда (северо-запад страны). Могадишу и другие южные регионы оставались небезопасными для гражданского населения.

В сентябре подрывник-смертник в Байдоа совершил неудачное покушение на председателя ПФП, которое повлекло за собой гибель 11 человек, включая брата и телохранителей председателя.

Союз исламских судов

В начале 2006 г. в Могадишу вспыхнул конфликт между ополченцами вновь созданного Союза исламских судов (СИС) и кланами, которые объединились в «Альянс за восстановление мира и борьбу с терроризмом», который, по имеющейся информации, пользовался тайной поддержкой США. Сотни мирных граждан погибли в ходе боев за Могадишу. В июне СИС взял город. Таким образом, после долгих лет насилия и грабежей, совершаемых ополченцами кланов, в столице воцарился мир. С приходом СИС были вновь открыты аэропорт и морской порт, которые в течение долгого времени бездействовали, кроме того, международным организациям обещали обеспечить нормальные условия для оказания гуманитарной помощи.

В июне в городе Картум между ПФП и СИС состоялись предварительные переговоры о разделе власти; посредником на них выступил Судан (от имени Лиги арабских государств), задачей которого было не допустить возможного конфликта. Стороны согласились воздержаться от военных действий и создать общие вооруженные силы и полицию.

Вместо СИС был учрежден Совет исламских судов Сомали (СИСС) под руководством исполнительного комитета с шейхом Шерифом Шейхом Ахмедом во главе. Законодательный комитет возглавил Хасан Дахир Вейс, который разыскивал США, предположительно, за участие в операциях «Аль-Каиды» в Кении и Танзании; кроме того, поступали сообщения о том, что именно он возглавлял группировку «Шабаб» (молодежное ополчение). СИСС распространил свое влияние также на центральные и южные районы страны (в основном мирным путем) и создал местные отделения Исламских судов, имеющие собственное ополчение. В сентябре силы СИСС заняли южный порт Кисмаю, после чего началось создание региональных администраций, связанных с Исламскими судами в Могадишу и других территориях.

Переговоры между СИСС и ПФП в Судане были сорваны. Председатель ПФП призвал на помощь Эфиопию. В октябре СИСС, который требовал создания в Сомали исламского государства и выступал против присутствия в стране иностранных войск, объявил джихад (священную войну) Эфиопии. Участившиеся столкновения с участием сил СИСС привели, в конце концов, к открытому конфликту, который разгорелся в декабре. Через несколько дней СИСС потерпел поражение, некоторые части отступили на юго-запад страны, преследуемые войсками Эфиопии и ПФП. В конце декабря эфиопская армия вошла в Могадишу и передала власть ПФП.

Реакция международного сообщества

ООН, Африканский союз, Европейский Союз и Лига арабских государств поддержали политику примирения и урегулирования, проводимую МПОР (Межправительственным органом по развитию). Это привело к созданию в 2004 г. ПФП и миротворческих сил МПОР (МПОРМС). К концу года конфликт между ПФП (при поддержке эфиопских войск) и СИСС усилился, и Совет Безопасности ООН дал разрешение на развертывание сил МПОРМС. Совет Безопасности ООН оставил в силе введенное в 1992 г. международное эмбарго на поставку оружия в Сомали, однако исключил его распространение на МПОРМС. В мае и ноябре группа ООН по мониторингу эмбарго выступила с критикой Эфиопии, Эритреи и других стран, нарушивших запрет, и рекомендовала применить к ним целевые санкции.

Сомалиленд

Самопровозглашенная Республика Сомалиленд продолжала требовать международное признание. Она получала некоторое содействие от международного сообщества. Пограничный спор Сомалиленда с соседним Пунтлендом способствовал эскалации напряженности. Правительство Сомалиленда неоднократно обвиняло СИС/СИСС в попытках дестабилизировать обстановку в Сомалиленде.

Правосудие и верховенство закона

В центральных и южных районах Сомали так и не была создана система верховенства закона и правосудия, которая соответствовала бы международным стандартам. Исламские суды (суды шариата), ставшие основой административной и судебной системы большинства южных территорий в середине 2006 г., не признавали право подсудимых на адвоката и не соответствовали международным стандартам справедливого судебного разбирательства. СИСС придерживался наиболее жесткого толкования норм шариата, касающихся преступлений против морали и правил ношения одежды, в том числе, запрещал музыкальные развлекательные мероприятия. Нарушителей пороли и унижали.

• В сентябре, как сообщается, по причине религиозной вражды в Могадишу была убита сестра Леонела Сгорбати (70 лет) - гуманитарный работник от итальянской католической церкви. Гражданин Сомали, являвшийся ее телохранителем, также погиб. СИСС осудил убийства и заявил об аресте предполагаемого преступника, однако последний так и не предстал перед судом.

• В октябре в Кисмаю силами СИСС были кратковременно задержаны свыше ста демонстрантов.

В Сомалиленде произошли несколько незаконных арестов, за ними последовали несправедливые судебные разбирательства.

• В сентябре 2005 г. после перестрелки между полицейскими и членами вооруженной исламской группировки в городе Харгейса были задержаны 9 человек. Разбирательство по их делу, начавшееся в начале 2006 г., к концу года еще не было завершено. Некоторые из подсудимых, в том числе шейх Мухаммед Шейх Исмаил, заявили о том, что их пытали. В сентябре в Харгейсе были арестованы более 50 участников демонстрации против предполагаемого применения пыток. Их приговорили к одному году лишения свободы - такое решение было вынесено в ходе несправедливого судебного разбирательства, проводимого по упрощенной процедуре «чрезвычайными судами», состоявшими из представителей администрации и органов внутренних дел. В октябре все осужденные были помилованы председателем правительства и освобождены.

• 27 старейшин эфиопского клана Огаден, арестованные в 2003 г. по обвинению в организации вооруженного переворота, однако оправданные Верховным судом в 2005 г., были отпущены на свободу только в конце 2006 г.

Журналисты

Свыше 20 журналистов были арестованы в различных регионах страны, однако большинство из них были вскоре отпущены из-за вмешательства СМИ. Национальный союз журналистов Сомали (НСЖС) - организация, активно участвующая в защите свободы прессы и сообщающая о нарушениях прав журналистов, была официально признана как ПФП, так и СИСС. По состоянию на конец 2006 г. предложение СИСС о введении жестких ограничений для средств массовой информации находилось на стадии обсуждения.

• В июне на сборе СИС в Могадишу был убит гражданин Швеции - фотограф Мартин Адлер.  СИС осудил убийство, однако предполагаемый преступник (которого, насколько известно, арестовали) так и не предстал перед судом.

• В октябре в Байдоа полиция ПФП арестовала трех радиожурналистов за ведение репортажей о солдатах эфиопской армии, присутствующих в регионе. Через несколько дней их отпустили без предъявления обвинений.

• В начале декабря генеральный секретарь НСЖС Омар Фарук Осман Нур был арестован ополченцами СИСС и препровожден в тайное место содержания под стражей,  где его лишили связи с внешним миром. Позже в тот же день его отпустили без предъявления обвинений. 

Правозащитники

Правозащитники Сомали и Сомалиленда (в основном - члены сплоченных общенациональных коалиций) продолжали фиксировать факты нарушения прав человека и защищать интересы граждан от посягательств со стороны государственных органов и общественности в целом. Деятельность многих из них подчас была связана с серьезным риском, в особенности это касалось членов женских организаций.

• В июне в Могадишу прошли переговоры между СИС и «Альянсом организаций гражданского общества». Запрет на создание организаций гражданского общества был снят, и представители СИС согласились официально признать неправительственные организации и обеспечить соблюдение свободы прессы. Однако серьезным препятствием в их деятельности являлось все более жесткое ограничение свободы слова и собраний.

Права женщин

Несколько женских организаций, объединенных в коалиции, такие, как Коалиция женских народных организаций (г. Могадишу) и Женская коалиция Нагаад (Сомалиленд), активно выступали в защиту прав женщин, в особенности против женского обрезания, сексуального и домашнего насилия. СИС, однако, отказался официально признать женские неправительственные организации и удовлетворить их требования.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Из-за конфликта, разразившегося в начале года, десятки тысяч людей бежали из Могадишу и других охваченных войной территорий, впоследствии занятых войсками СИС. Множество беженцев из Кисмаю отправились в Кению, кроме того, десятки тысяч граждан были вынуждены переселиться в другие районы страны.

Условия жизни в лагерях и неофициальных поселениях внутри страны, в которых вот уже долгое время проживали 400 000 вынужденных переселенцев, оставались плачевными. При этом наиболее уязвимые группы населения не получали практически никакой международной помощи.

Сотни людей, занимающихся контрабандой, утонули, пытаясь морем добраться из Пунтленда в Йемен. Запрет на незарегистрированный вывоз товаров, установленный правительством Пунтленда в октябре, был проигнорирован большинством населения. Из 1370 граждан Эфиопии, арестованных в октябре при попытке добраться до Йемена, некоторых депортировали в Эфиопию, а другим было предоставлено убежище.

Смертная казнь

Несмотря на повсеместные протесты против смертной казни, исламские суды на юге страны и суды Сомалиленда продолжали выносить смертные приговоры. По распространенной в Сомали исламской традиции «дия» (возмещение ущерба) смертные приговоры отменялись, если члены семьи убитого соглашались на получение компенсации от семьи преступника.

В июне в Могадишу и окрестном городе три человека были публично казнены ополченцами исламских судов.

• В мае в Могадишу Омар Хусейн был публично казнен 16-летним сыном человека, в убийстве которого он сознался. Исламский суд приговорил его к закалыванию ножом (способ, аналогичный использованному при убийстве).

За 2006 г. в Сомалиленде были казнены как минимум четыре человека. Несколько человек, осужденных на смерть, ожидали решения апелляционной инстанции или помилования. Среди них были и семь человек, предположительно связанных с «Аль-Каидой», осужденные в ноябре 2004 г. за убийство трех гуманитарных работников. По состоянию на конец 2006 г. Верховный суд еще не вынес решения по их апелляции.

Доклады AI о ситуации в стране/визиты

Заявление

• Somalia: Fears for human rights in looming conflict (индекс AI: AFR 52/004/ 2006)

Визит

В ноябре представитель AI присутствовал на региональной встрече, посвященной правам женщин, которая прошла в Сомалиленде.