БРАЗИЛИЯ
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА БРАЗИЛИЯ
Глава государства и правительства: Луис Инасиу Лула да Сильва
Смертная казнь: отменена за общеуголовные преступления
Римский статут Международного уголовного суда: ратифицирован
Краткая справка
Президент Луис Инасиу Лула да Сильва был переизбран на второй (и последний) срок. Его первый срок ознаменовался многочисленными обвинениями в коррупции, затрагивавшей весь политический спектр.
Расследования случаев коррупции выявили прямую и косвенную связь с ослаблением защиты прав человека. Поступали многочисленные сообщения о хищении государственных средств на всех уровнях исполнительной и законодательной власти. Это подрывало способность властей обеспечить соблюдение основных прав человека через систему социальных служб и ещё более ослабило доверие общественности к государственным институтам. В частности, стало известно о ряде громких дел, связанных с предполагаемой коррупцией в Конгрессе. Причастность государственных должностных лиц к преступной деятельности привела к нарушениям прав человека и, по-видимому, способствовала росту организованной преступности в стране. Поступала информация, что сотрудники правоохранительных органов участвовали в наркоторговле и продаже огнестрельного оружия, а также проносили наркотики, мобильные телефоны и оружие членам преступных группировок, находящимся под стражей.
Отличительной чертой первого президентского срока Лулы стали целевые социальные капиталовложения вкупе с жесткой налоговой политикой. Ключевым моментом социальной политики правительства являлась семейная дотация, которую получили около 11 миллионов малоимущих семей, когда их дети пошли в начальную школу. Некоторые слои общества приветствовали эту комбинированную политику, считая, что с ее помощью удалось добиться стабилизации экономики и, как сообщалось, несколько сократить социальное неравенство. В то же время другие представители общественности, в том числе Движения за социальную справедливость, выразили озабоченность по поводу ограничения бюджетных расходов в других областях социальных инвестиций, а именно: в сфере общественной безопасности, земельной реформы и защиты прав коренных народов, с тем чтобы сохранить профицит бюджета и обеспечить своевременное погашение долгов.
Общественность приветствовала законодательный акт, предусматривающий уголовную ответственность за домашнее насилие, а также дальнейшее развитие программ, направленных на борьбу с пытками и защиту правозащитников. В то же время власти проявляли явное нежелание решать целый ряд проблем. Наибольшее беспокойство вызывала сфера общественной безопасности, которая нуждалась в более пристальном внимании со стороны политиков. Ни один из кандидатов в президенты и почти никто из кандидатов в губернаторы штатов не предложил реальных долгосрочных мер по борьбе с десятками тысяч убийств, ежегодно совершаемых в стране. В условиях постоянно растущего насилия руководители на федеральном уровне и на уровне штатов продолжали добиваться политического преимущества, предлагая сиюминутные, краткосрочные меры.
Конгресс одобрил ратификацию Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, однако реформы, направленные на приведение бразильского законодательства в соответствие с Римским статутом Международного уголовного суда, постоянно блокировались.
Система уголовного судопроизводства
Продолжался распад системы уголовного судопроизводства, ставший результатом длительного невнимания со стороны федерального правительства и властей штатов. Обещанные реформы так и не проводились, что привело к недофинансированию и плохой подготовке полиции, причем органы судебной и пенитенциарной системы оказались в положении, при котором они были не в состоянии справиться с крайне высоким уровнем криминального насилия. Эти факторы способствовали систематическим нарушениям прав человека со стороны работников правоохранительных органов, в том числе превышению силы, внесудебным казням, пыткам и жестокому обращению, а также широкому распространению коррупции.
Попытки властей отдельных штатов дать определение проблемам в сфере общественной безопасности как состоянию войны привели к тому, что полиция штатов в своей деятельности все чаще прибегала к военной тактике. Беднейшие и наименее защищённые государством слои населения пострадали вдвойне: с одной стороны, они несли бремя наивысшей концентрации насильственных преступлений в стране, а с другой ? сталкивались с репрессивными и дискриминирующими методами, которые полиция применяла для борьбы с преступностью.
Нарушения прав человека, совершенные сотрудниками полиции и военными
От рук сотрудников полиции погибли свыше тысячи человек. Эти убийства редко расследовались до конца, поскольку их регистрировали как «оказание сопротивления со смертельным исходом», что зачастую исключало проведение тщательного расследования. По официальным данным, в первые девять месяцев 2006 г. в Рио-де-Жанейро от рук полиции погибли 807 человек (немного больше, чем в прошлом году), а в Сан-Паулу - 528 человек, что превышает общее число убитых полицейскими за весь 2005 г. Сотрудники полиции и тюремные охранники также подвергались риску нападений, и многие были убиты.
В мае штат Сан-Паулу захлестнула волна насилия, учинённого преступниками и полицией. В период 12?20 мая члены преступной группировки «Первое столичное командование» (ПСК), сформировавшейся в тюрьмах штата, устроили на улицах массовые акции организованного насилия, предположительно, в знак протеста против условий содержания в местах заключения и перевода главарей в тюрьму строгого режима. Участники беспорядков убили свыше 40 сотрудников правоохранительных органов и сожгли более 80 автобусов. Кроме того, они совершили нападения на полицейские участки, банки и станцию метро, а также организовали бунты и захват заложников примерно в половине тюрем штата. В ответ полиция сообщила, что её сотрудники убили 100 с лишним «подозреваемых».
В бедных районах штата Сан-Паулу произошло несколько убийств. Нападения совершались неизвестными в масках, а обстоятельства убийств указывали на то, что это были внесудебные казни или акты возмездия, напоминающие действия «эскадронов смерти». Власти штата предоставили сведения об убитых полицией только после угрозы судебным иском со стороны прокуратуры. На пике насилия за один день в ходе инцидентов, связанных с применением огнестрельного оружия, погибли 117 человек. В июле ПСК вновь организовало серию нападений, в результате которых были убиты несколько тюремных охранников. Ответные действия федеральных властей и правительства штата на разгул насилия были встречены широкой критикой со стороны СМИ, экспертов в области общественной безопасности, сотрудников полиции и правозащитников. По заявлениям критиков, власти вместо того чтобы искать пути решения проблемы насилия, использовали его как средство завоевания превосходства в предвыборной гонке.
Власти штата Рио-де-Жанейро все чаще прибегали к военным методам, борясь с бандами наркоторговцев, которые хозяйничали в трущобных кварталах города. Для поддержания порядка в беднейших городских районах полиция пускала в ход бронетранспортеры, прозванные в народе «кавейран» (черепище). Сообщалось, что сотрудники военной полиции, открыв беспорядочную стрельбу с «кавейрана», убили случайных свидетелей. В марте, разыскивая украденное оружие, военные ввели войска и танки втрущобные районы Рио-де-Жанейро. Несмотря на то что федеральная прокуратура усомнилась в законности этой операции, ни федеральное правительство, ни власти штата не потребовали объяснений у военных по поводу решения о вводе войск на улицы. При этом обитатели районов жаловались на произвол, жестокость и дискриминирующее обращение со стороны солдат, которые не прошли специальной подготовки и не имели полномочий для проведения подобных операций.
В декабре руководство штата Рио-де-Жанейро и муниципальные власти объявили, что приступили к расследованию заявлений о переходе до 92 фавел (трущобных кварталов) под контроль группировок, схожих с военизированными формированиями. Как сообщалось, в их состав вошли бывшие и действующие сотрудники полиции, пользовавшиеся поддержкой местных политиков и общественных деятелей. По имеющимся сведениям, формирования обеспечивали «безопасность» населения кварталов. В то же время местные жители сообщали о широком применении насилия и вымогательствах за предоставление защиты. Из некоторых районов поступали жалобы, что едва оттуда уходили вооруженные формирования, население подвергалось жестоким актам возмездия со стороны группировок наркоторговцев.
Из северо-восточных штатов Байя, Пернамбуку и Сержипи сообщалось об убийствах, напоминавших действия «эскадронов смерти». В штате Сержипи на должности секретаря общественной безопасности и главы военной полиции были назначены люди, ранее обвинявшиеся в участии в «эскадронах смерти», которые в 1990-х годах получили известность под названием «Миссия». Представители комиссии по правам человека штата Сержипи выразили озабоченность по поводу возвращения «эскадронов смерти» в связи с сообщениями о нескольких случаях убийств и насильственных исчезновений. В апреле в населенном пункте Москейро на глазах у 50 с лишним человек сотрудники элитного подразделения военной полиции увезли троих подростков. Как утверждалось, одного из мальчиков пытали, пока он не потерял сознание, а позже он очнулся в лесу. По имеющимся данным, двое других исчезли, и по состоянию на конец года их следов так и не обнаружили. Как сообщалось, в апреле на карнавале в городе Ресифи (штат Пернамбуку) сотрудники военной полиции задержали группу из 14 подростков. По поступившим данным, их пытали, а затем отвезли на мост через реку Капибарибе и заставили спрыгнуть. Тела двоих мальчиков (15 и 17 лет) нашли два дня спустя. По факту происшествия началось расследование, и пятерым сотрудникам полиции предъявили обвинения в применении пыток иубийстве, однако в июне один из мальчиков, которые свидетельствовали против полиции, был застрелен.
Пенитенциарная система
Пенитенциарная система едва справлялась с постоянно растущим количеством заключенных в условиях недостаточного финансирования и отсутствия действенной политики. Регулярно поступали сообщения о том, что полицейские, тюремные охранники и лица, содержащиеся под стражей, применяли пытки и жестокое обращение с целью установления контроля, наказания и вымогательств. Места лишения свободы характеризовались крайней переполненностью и антисанитарными условиями, а тюремный персонал был недостаточно подготовлен и не получал поддержки. Многие тюрьмы оказались во власти преступных группировок, что повлекло за собой бесчисленные случаи бунтов и насилия среди заключенных. Запоздалой попыткой рассредоточить преступные группировки стало дальнейшее использование тюрем особо строгого режима в рамках Дифференцированной дисциплинарной системы (ДДС). Ранее Национальный совет по системе исполнения наказаний при Министерстве юстиции и Национальная коллегия адвокатов выступили с критикой ДДС как противоречащей мерам защиты прав человека, предусмотренным Конституцией страны и нормами международного права.
Показательным примером кризисного состояния пенитенциарной системы послужило положение в тюрьме «Араракара» (штат Сан-Паулу), создавшееся после майских беспорядков. На протяжении нескольких месяцев, пока в тюрьме шел ремонт, 1600 заключенных, в том числе больные и раненые, содержались в тюремном дворе, где было достаточно места лишь для 160 человек.
Не прекращали поступать сообщения о нарушении прав женщин, находящихся под стражей. Представители AI стали свидетелями крайне неудовлетворительных условий содержания в женской тюрьме «Колониа пеналь феминина», расположенной в городе Ресифи. Находящиеся там женщины спали на полу и в душевых, пользовались лишь ограниченными возможностями получения медицинской помощи и сообщали о жестоком обращении со стороны охранников. Новорожденных содержали вместе сматерями в камерах, где, как сообщалось, были больные. При этом в помещениях отсутствовали средства, обеспечивающие здоровье и безопасность.
Безнаказанность
Чрезвычайная медлительность и не эффективность судебной системы способствовали укоренению безнаказанности нарушений прав человека. В феврале Верховный суд штата Сан-Паулу освободил от ответственности полковника Убиратана Гимараеша за причастность к резне, учиненной в 1992 г. в тюрьме «Карандиру», в результате которой погибли 111 заключенных. По состоянию на конец 2006 г. ни один сотрудник полиции не предстал перед судом за участие в массовом убийстве.
В марте важной победой на фоне всеобщей безнаказанности стало осуждение одного из пяти сотрудников военной полиции, обвиняемых в убийстве 29 жителей района Баишада-Флуминенсе в городе Рио-да-Жанейро в 2005 г.
Земельные и жилищные права
Борьба за земельные и жилищные права сопровождалась многочисленными нарушениями прав человека. Согласно данным Сельской земельной комиссии за период с января по октябрь были убиты 25 земельных активистов, 16 из них -- в штате Пара. Как в городах, так и в сельских районах миллионы людей находились в тяжелом социальном и экономическом положении, не имея возможности получить землю и жильё.
Борцы за права на землю, в том числе представители коренных народов, земельные активисты и городские бездомные подвергались насильственным выселениям, угрозам и жестоким нападениям. Некоторые были убиты. Тем, кто требовал земли, зачастую отказывали в правосудии. В одних случаях, как сообщалось, судебные решения носили дискриминационный характер, а в других обвинения в уголовных преступлениях выдвигались, предположительно, по политическим мотивам. В августе суд штата Пара (региональный суд) выдал предписания, угрожающие насильственным выселением четырем тысячам семей, не предусмотрев никаких альтернатив. Ряд поселков, жителям которых грозили выселения, располагался на землях, подлежащих экспроприации согласно закону об аграрной реформе, покольку фермы, на территории которых находились п