АФГАНИСТАН

Глава государства и правительства: Хамид Карзай

Смертная казнь:сохраняется

Римский статут Международного уголовного суда: ратифицирован

Афганское правительство и его международные партнеры не смогли обеспечить безопасность граждан; на протяжении всего года политическая нестабильность усиливалась. В южной части страны наблюдалась эскалация боевых действий; применялись воздушно-бомбовые удары, с одной стороны, и действия подрывников-смертников ? с другой. Погибло свыше 1000 гражданских лиц. Неудовлетворительное государственное управление, власть полевых командиров и влияние наркоторговли разрушали принципы верховенства закона и соблюдения прав человека. Государственные силовые структуры безнаказанно нарушали права человека. Судебные, правоохранительные и силовые органы практически не подверглись реформированию. Женщины продолжали сталкиваться с насилием. На правозащитников, включая женщин, совершались нападения и убийства. Выступать против нарушения прав человека и взывать к справедливости стало опасно для жизни.

Краткая справка

В феврале была принят план под названием «Афганский договор». В нем описаны реформы и приоритеты развития на ближайшую пятилетку. Посредством договора афганское правительство и его международные партнеры согласовали новые объемы финансовой и организационной поддержки, учредили надзорные механизмы. Ключевыми темами договора стали безопасность, эффективное управление, верховенство закона, права человека, а также экономическое и социальное развитие страны.

Атмосфера безнаказанности по-прежнему сохранялась из-за слабого государственного управления и нарушения принципа верховенства закона. Ни правительственные чиновники, ни люди, сосредоточившие в своих руках власть на местах, не привлекались к ответственности за беззаконие. Добиться правосудия было затруднительно, если не сказать невозможно.

Эскалация конфликта вызвала массовые волнения среди населения. Все стороны, участвующие в конфликте, включая иностранные войска, афганские силовые структуры и «Талибан», в течение всего года безнаказанно нарушали международное право в области прав человека и гуманитарное право, в том числе убивая мирных жителей.

Активисты, занимавшиеся защитой прав (среди которых немало женщин), сталкивались с преследованием и запугиванием. Зафиксировано одно убийство. Стало опасным обличать нарушителей. Противники правительства и образования для девочек нападали на учителей и убивали их, сжигали школы.

Вооруженный конфликт, засухи и наводнения в разных частях страны на протяжении всего года вынуждали людей покидать свои дома. В то же время соседние Иран и Пакистан стремились сократить число просителей убежища из Афганистана. Уменьшилось число афганцев, вернувшихся из этих стран домой.

Конфликт

Вооруженный конфликт на юге и востоке страны разгорался, создавая препятствия государственному управлению в других частях страны. Тысячи афганцев были вынуждены покинуть свои дома из-за боевых действий и засухи.

Международные силы содействия безопасности (МССБ) под эгидой НАТО распространили свое присутствие на юг страны. Их основная задача ? стабилизация обстановки и обеспечение безопасности. Армия США продолжала военные действия в рамках «Операции несгибаемая свобода» (ОНС), заявленная цель которой ? борьба с терроризмом.

Правозащитные органы и ООН выражали глубокую озабоченность поведением афганских и международных силовых структур. Представители ООН в Афганистане регулярно осуждали убийство гражданских лиц, совершаемые «Талибаном», и неоднократно призывали власти Афганистана и США обеспечить безопасность мирного населения во время боевых действий против участников сопротивления.

Задержанные, содержащиеся под стражей на военной базе США в Баграме, по-прежнему были лишены некоторых своих важнейших прав. Хотя сообщений о случаях грубого нарушения прав человека стало поступать заметно меньше, не меньшую озабоченность продолжало вызывать отсутствие информации о состоянии задержанных и запрет на свидания с родственниками. МССБ передали задержанных под юрисдикцию афганских властей. Проверок того, как с ними впоследствии обращались, практически не проводилось. В ряде случаев ракетно­бомбовые удары во время операций сил ОНС и МССБ носили несоразмерный характер.

В июле специальный представитель Генсека ООН в Афганистане выразил озабоченность в связи с нестабильностью положения, сложившегося на юге страны, и призвал усилить дипломатическое и военное присутствие в регионе, а также ускорить восстановительные работы, чтобы обуздать насилие. Во время совместной военной операции 21 и 22 мая афганских правительственных сил и подразделений ОНС в округе Панджваи (провинция Кандагар), в деревне Азизи были убиты 16 гражданских лиц, включая детей и стариков. Напряженность из-за присутствия интернациональных войск еще раз подчеркнули ожесточенные протесты после дорожного происшествия с летальным исходом 29 мая в Кабуле с участием транспортного средства армии США. В результате последовавших массовых беспорядков было убито не менее восьми человек, свыше ста получили ранения. Были разграблены магазины, получили повреждения полицейские автомобили, правительственные здания в городе и офисы международных неправительственных организаций (НПО).

В июле возглавляемые США коалиционные силы нанесли ракетно-бомбовый удар по районам вблизи города Таринкот, провинция Урузган. По сообщениям, погибло не менее 60 человек из числа мирного населения. По информации Афганской независимой комиссии по правам человека (Кандагар), не менее 22 гражданских лиц погибли при разрушении двух домов в деревне Гачи-Зари. Президент Карзай приказал провести расследование по факту бомбардировки в Урузгане. 24 октября в ходе операции МССБ подверглась бомбардировке деревня Зангават в округе Панджваи. Погибло не менее 70 гражданских лиц, в том числе женщины и дети. В конце мая более 3000 сельских жителей из Панджваи и 200 человек из лагеря беженцев Жари­Дашт (провинция Кандагар), стали вынужденными переселенцами после столкновения сил США и Афганистана с «Талибаном». По сообщениям, они искали убежища в Кандагаре. В период с июля по октябрь из-за вооруженного конфликта, по оценкам, около 15 000 человек стали вынужденными переселенцами. Сотни человек покинули свои дома из-за авиаударов в провинциях Кандагар, Урузган и Хелманд.

Возрождение «Талибана»

Воцарившееся беззаконие, в особенности на юге страны, привело к существенному подъему движения «Талибан». Талибы нарушали международное гуманитарное право, совершая неизбирательные и несоразмерные акты насилия, убивая людей, не участвующих в боевых действиях, и подвергая жестокому обращению и пыткам оказавшихся под их контролем. Например, по итогам квазисудебных процессов не менее 11 человек были убиты. Настоящие цифры могут оказаться значительно выше. 28 августа в результате подрыва СВУ (самодельного взрывного устройства) смертником на рынке в Лашкар-Гахе (провинция Хемланд), ответственность за который приписывают «Талибану», погибли 17 человек, многие из которых ? мирные граждане. Не менее 19 человек погибли, включая 13 гражданских лиц, и еще 20 человек получили ранения 26 сентября, когда смертник привел в действие СВУ возле поста охраны мечети в Лашкар­Гахе. Граждане собрались около мечети, чтобы записаться на хадж ? паломничество в Мекку.

Слабое правительство

Область, подконтрольная центральному правительству, была невелика. В большинстве районов страны доминировали параллельные системы управления и разрешения споров.

Постоянная опасность разрушала веру в верховенство закона и нагнетала атмосферу безнаказанности. Губернаторы некоторых провинций действовали без оглядки на центральное правительство и безнаказанно нарушали права человека. Несмотря на назначения судей Верховного суда и других высокопоставленных должностных лиц, перестройка судебной системы по-прежнему шла вяло. В адрес афганских силовых структур, особенно полиции и Управления национальной безопасности (УНБ), звучали обвинения в произвольных задержаниях, применении пыток и других видах жестокого обращения.

Юридический статус коалиционных сил, как представляется, поставил их вне пределов досягаемости афганского правосудия. Тот факт, что коалиционные силы не стремились уладить инциденты и наказать виновников нарушения прав человека со своей стороны, подрывал принцип верховенства закона.

Коррумпированность правительства и его причастность к наркоторговле еще более снижала способность властей устанавливать порядок. Полевые командиры по-прежнему располагали «частными» тюрьмами. В ноябре генеральный прокурор объявил «джихад» против коррупции.

В начале марта госслужащие при поддержке международных сил подавили тюремный бунт, в ходе которого погибло не менее пяти человек. Заключенные тюрьмы Пули-Чархи (которые, как считается, связаны с «Талибаном») протестовали против нового режима содержания, в т.ч. униформы. Им удалось захватить часть тюрьмы. Как стало известно, в июле правительство обнародовало планы о восстановлении Министерства поощрения добродетели и предотвращения порока. Этот орган известен тем, что в годы правления талибов совершил множество нарушений прав человека, особенно ущемляя права женщин. Власти обещали не наделять его прежними полномочиями.

Содержание под стражей в местах дислокации международных сил

Армия США продолжала удерживать порядка 500 узников на авиабазе в Баграме. Их обвиняют в пособничестве «Аль-Каиде» и «Талибану».

В январе военный суд в Баграме признал военнослужащего США виновным в неправомерном обращении с задержанными и приговорил его к четырем месяцам лишения свободы. Суд установил, что тот избивал задержанных (нанося удары в грудь, по рукам и по плечам) на военной базе в провинции Урузган в июле 2005 г.

Примерно 35 афганцев были освобождены из заключения на военной базе США в Гуантанамо и вернулись в Афганистан.

Продолжалась реконструкция тюрьмы особо строгого режима Пули-Чархи. Ожидается, что в 2007 г. туда переведут остальных 110 афганских узников Гуантанамо-Бэй.

Права женщин и правозащитники

Положение правозащитников продолжало ухудшаться. Члены Афганской независимой комиссии по правам человека, равно как и члены национальных правозащитных организаций, получали угрозы в свой адрес.

Законодательные инициативы по защите прав женщин не были реализованы. Женщин продолжали задерживать за нарушение общественной морали. Участились случаи убийств «во имя чести», а также случаи самосожжения женщин. 25 сентября Сафию Амаджан, главу кандагарского областного Управления по делам женщин (УПДЖ), застрелил убийца на мотоцикле. По делу о гибели Амаджан арестовали людей, связанных с Исламской партией Афганистана («Хезб и-Ислами»). Главы УПДЖ в других провинциях также сталкивались с угрозами и запугиванием.

Правосудие переходного периода

Правительство предприняло ряд шагов по осуществлению плана под названием «Комплекс мер по обеспечению правосудия в переходный период», утвержденного в 2005 г. Был создан надзорный орган в сфере политических назначений, и в декабре Президент официально объявил о начале реализации плана. Тем не менее власти не смогли привлечь к ответственности виновников совершенных в прошлом нарушений прав человека. Асадуллу Сарвари, бывшего министра и главу службы разведки, приговорили к смерти за военные преступления в период с 1978 по 1992 год во время коммунистического правления. Процесс проходил сгрубейшими нарушениями норм справедливого судопроизводства. Большую часть из 13 лет, проведенных в следственном изоляторе, Сарвари был лишен права на адвоката.

Свобода слова

Право на свободу слова более-менее соблюдалось, хотя попытки его ограничить имели место. УНБ пыталась запретить открытое обсуждение сложившейся обстановки в сфере безопасности, а председатель парламента предложил ограничить свободу выступлений депутатов перед прессой. В феврале арестовали Абдулу Рахмана. Ему грозил смертный приговор за то, что более 15 лет назад во время работы в Пешаваре (Пакистан) он перешел из ислама в христианство. В марте под сильнейшим давлением со стороны иностранных правительств суд вернул его дело на доследование, сославшись на «пробелы в следствии», и Рахмана выпустили из тюрьмы. Он уехал в Италию, где ему предоставили политическое убежище.

Доклады AI о ситуации в стране / визиты

Afghanistan: UN Security Council mission must ensure international commitment to human rights is long term (AI Index: ASA 11/018/2006)

Afghanistan: Open letter to His Excellency Sibghatullah Mojaddedi on the occasion of the 15 November 2006 visit to the Meshrano Jirga by mili­tary and civil leaders of the International Security Assistance Force (ISAF) (AI Index: ASA 11/019/2006)

Afghanistan: NATO must ensure justice for victims of civilian deaths and torture (AI Index: ASA 11/021/2006)