Версия для печати Послать страницу другу

НЕПАЛ

Глава государства: король Гьянендра Бир Бикрам Шах Дев

Глава правительства: Гириджа Прасад Коирала (сменил на этом посту короля Гьянендру Бир Бикрам Шах Дева в апреле)

Смертная казнь: полностью отменена

Римский статут Международного уголовного суда: не ратифицирован

Политические перемены, прекращение военных действий и возобновление мирного процесса, последовавшие за апрельскими массовыми протестами, способствовали улучшению ситуации в области прав человека и давали надежду то, что наболевшие проблемы, такие как дискриминация по кастовому, расовому и гендерному признаку, будут наконец решены. Новое коалиционное правительство и вооруженная оппозиция, Коммунистическая партия Непала (маоистская) - КПН (м), закрепили свою приверженность правам человека в ряде соглашений, важнейшим из которых стал Всесторонний мирный договор, подписанный в ноябре. Оставались нерешенными ключевые вопросы, в том числе о контроле над выполнением обеими сторонами взятых на себя обязательств и о привлечении к ответственности виновных в прошлых нарушениях прав человека и злоупотреблениях.

Краткая справка

Год начался с роста выступлений против правления короля Гьянендры, который в феврале 2005 г. захватил исполнительную власть и все больше ужесточал ограничения свободы собраний, объединений и слова. В период с середины января по середину февраля за участие в политических демонстрациях задержали более 3000 человек, в том числе высокопоставленных политических деятелей и видных борцов за мир. Полиция применяла чрезмерную силу против демонстрантов и жестоко обращалась с активистами во время содержания под стражей.

В апреле набрало силу возродившееся движение протеста, известное как ?Народное движение? (?Джана Андолан?). Демонстрации, организованные коалицией крупнейших политических партий, известной как ?Союз семи партий? (ССП), в итоге охватили широкие слои населения и получили поддержку КПН (м).

Королевское правительство вновь ввело неоправданные ограничения свободы собраний и слова. Силовые структуры применяли чрезмерную силу для подавления протестов и, стараясь сдержать толпу, пускали в ход полицейские дубинки, боевые патроны, резиновые пули и баллончики со слезоточивым газом, которые применялись с близкого расстояния. В результате не менее 18 человек погибли и более 4000 получили ранения. В числе арестованных оказались сотни мирных политических активистов и активистов гражданского общества.

24 апреля король Гьянендра объявил о восстановлении Палаты представителей. Лидер партии ?Непальский конгресс? Гириджа Прасад Коирала был назначен премьер-министром и возглавил коалиционное правительство ССП. Всего через несколько дней Палата провела первое с 2002 г. заседание и одобрила предложение о выборах в учредительное собрание, которое должно переписать конституцию, принятую в 1990 г., и решить судьбу монархии.

26 апреля КПН (м) объявила о трехмесячном прекращении огня. 3 мая ССП ответил заявлением о бессрочном прекращении огня. В результате переговоров, начавшихся 2 мая, был заключен ряд соглашений, проложивших путь к Всестороннему мирному договору, подписанному 21 ноября. Мирный договор положил конец десятилетнему вооруженному конфликту в Непале и заложил основы политических, социальных и экономических преобразований. Документ обязал обе стороны сформировать временное правительство, включив в его состав представителей КПН (м), и провести выборы в учредительное собрание до середины июня 2007 г.

Соглашение, заключенное в конце ноября, предусматривает процедуры, согласно которым воевавшие на стороне КПН (м) не покидают территории временных лагерей и держат оружие под замком под наблюдением ООН. При этом Армия Непала не покидает казарм и отправляет на хранение равное количество вооружений.

Обе стороны обратились к ООН с просьбой содействовать в наблюдении за ходом выборов и продолжать отслеживать ситуацию в области прав человека.

Мирный процесс и права человека

Все соглашения, заключённые в ходе переговоров, предусматривали обязательства в области прав человека. Однако многие обещания имели расплывчатые формулировки и по состоянию на конец года лишь немногие из них были полностью выполнены.

В мае правительство ССП и КПН (м) утвердили Кодекс поведения в условиях прекращения огня. К середине ноября Национальный наблюдательный комитет, учрежденный для контроля за соблюдением кодекса, пришел к выводу о его нарушениях в 913 случаях из 1425 полученных заявлений. Однако каких-либо дальнейших действий в этой связи не предпринималось, и в конце того же месяца комитет был распущен.

Роль Непальской национальной комиссии по правам человека (НКПЧ) оставалась неясной. Репутация НКПЧ как независимого органа пострадала в 2005 г., когда король назначил ее новый состав. В июле председатель комиссии и ее члены ушли в отставку, и по состоянию на конец года новый состав НКПЧ не назначался.

Мирный договор, подписанный 21 ноября, содержит важные обязательства в отношении прав человека, в том числе касательно ликвидации безнаказанности за нарушения прав человека и гарантии прав на питание, здоровье и образование. Документ предусматривал создание Комиссии правды и примирения для расследования ?серьезных нарушений прав человека и преступлений против человечества?, совершенных во время вооруженного конфликта, а также Национальной комиссии мира и восстановления для оказания помощи пострадавшим в ходе конфликта. Кроме того, в Мирный договор включены обязательства, касающиеся обнародования сведений о местонахождении жертв насильственных исчезновений в течение 60 дней и создания благоприятных условий для возвращения внутренне перемещенных лиц.

Вместе с тем социально изолированные группы населения не были должным образом представлены в мирном процессе. Ни правительство ССП, ни руководство КПН (м) не включили женщин в состав своих представителей на мирных переговорах. В числе 31 члена Национального наблюдательного комитета было всего две женщины. Состав Временного комитета по разработке проекта конституции расширили, включив в него помимо шестерых мужчин шесть женщин и представителя касты далит, но лишь после широких протестов.

Злоупотребления со стороны КПН (м)

Несмотря на публичные заверения КПН (м) о приверженности международным нормам в области прав человека, продолжали поступать сообщения о незаконных убийствах, похищениях, пытках и жестоком обращении, вымогательствах, угрозах и преследованиях со стороны членов КПН (м). Результаты расследования, проведенного Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) в Непале, показали, что многие нарушения совершались в условиях ?правоохранительной? деятельности КПН (м) и ее ?народных судов?. В ноябре КПН (м) обязалась распустить ?народное правительство? и ?народные суды? в день формирования временного парламента.

Поступали сообщения о том, что вербовка детей продолжалась даже после прекращения огня, особенно за несколько дней и недель до заключения Мирного договора. По его условиям обе стороны обязались не привлекать детей в возрасте 18 лет и младше для участия в боевых действиях и содействовать их реабилитации.

Нарушения, совершенные другими вооруженными формированиями

Другие вооруженные формирования, в частности антимаоистские ?деревенские группы обороны? и ?Тераи Джанатантрик Мукти Морча? (ТДММ) совершали нарушения прав человека, в том числе незаконные убийства и похищения. В июле КПН (м) объявила ?войну? ТДММ - отколовшейся группе, борющейся за самоопределение народа мадхеси в южном районе Тераи. По состоянию на конец года систематических мер по разоружению ?деревенских групп обороны?, набравших силу в 2005 г. при поддержке силовых структур, не принималось.

Нарушения прав человека, совершенные силовыми структурами

На силовых структурах лежит ответственность за незаконные убийства, насильственные исчезновения, произвольные аресты и задержания, а также широкое применение пыток, в том числе за изнасилования, в условиях десятилетнего конфликта. В ходе боев с КПН (м) военные регулярно совершали нападения неизбирательного или несоразмерного характера, которые приводили к гибели гражданских лиц, разрушению жилых домов, школ и других гражданских объектов.

В течение 2005 и в начале 2006 г. король все чаще прибегал к помощи силовых структур для контроля мирной политической оппозиции. Полиция Непала (ПН), Вооруженные силы полиции (ВСП) и Королевская непальская армия (в мае переименованная в Армию Непала) в начале 2006 г. направлялись для сдерживания политических демонстраций. Согласно результатам расследования УВКПЧ, все они применяли чрезмерную силу. Во время демонстраций ПН и ВСП произвольно задержали тысячи человек.

В мае с прекращением военных действий нарушения прав человека, связанные с конфликтом, почти сошли на нет. В закон ?Об армии?, принятый парламентом в сентябре, вошли положения, направленные на установление гражданского контроля над вооруженными силами. Вместе с тем он не решил проблемы юрисдикции в отношении нарушений прав человека и норм гуманитарного права, совершенных военнослужащими.

Ответственность

Меры по установлению ответственности за нарушения и злоупотребления в прошлом были недостаточными.

В мае правительство ССП назначило Следственную комиссию во главе с бывшим судьей Верховного суда для расследования нарушений прав человека, совершенных в ходе подавления ?Народного движения?. В ноябре комиссия представила доклад правительству ССП, однако его содержание не публиковалось. По имеющимся данным, комиссия рекомендовала принять меры в отношении двухсот с лишним человек, в том числе короля Гьянендры, министров и должностных лиц, работающих силовых структурах. Правительство ССП сформировало комитет для изучения доклада.

В начале июня Министерство внутренних дел учредило Комитет по исчезновениям в составе одного человека, не обеспечив ему возможностей расследовать сотни нераскрытых дел о насильственных исчезновениях.

Власти неохотно начинали уголовные расследования прошлых нарушений прав человека, даже когда местные правозащитники и УВКПЧ представляли им подробные доклады. Ни силовые структуры, ни КПН (м) не предприняли конкретных шагов для ужесточения ответственности в собственных рядах.

Права женщин

Насилие в отношении женщин не находило широкого признания в качестве проблемы прав человека. О случаях гендерного насилия чаще всего не сообщали, отчасти из-за страха возмездия, а также вследствие недостатка приютов и других служб поддержки. Особой опасности насилия и домогательств подвергались вдовы и одинокие женщины.

По убеждению многих правозащитниц, политические перемены создавали возможности для более справедливого представительства в правительстве и выступлений с целью добиться законодательных реформ. По оценкам юристов, 54 различных закона, в том числе Конституция 1990 г., содержали как минимум 118 дискриминирующих положений.

Вынужденные переселенцы

Во время конфликта от 100 000 до 250 000 человек стали вынужденными переселенцами. После прекращения военных действий в мае некоторые вынужденные переселенцы стали возвращаться домой, однако преобладающая неуверенность в безопасности препятствовала массовым возвращениям. Несмотря на неоднократные заверения обеих сторон о решимости обеспечить безопасное возвращение внутренне перемещенных лиц, комплексные программы по оказанию им поддержки и защиты отсутствовали.

Бутанские беженцы

К концу 2006 г. предпринимались шаги по улучшению тяжелого положения 106 000 бутанских беженцев, проживающих в лагерях на юго-востоке Непала с момента принудительного выселения из Бутана в начале 1990-х гг. Правительство ССП пыталось возобновить переговоры с правительством Бутана, приостановленные в 2003 г. В октябре США предложили принять до 60 000 человек. Другие страны сообщили, что также готовы переселить часть беженцев на свои территории. Сообщалось, что мнения самих беженцев по этим предложениям разделились. Некоторые из них опасались, что согласие на переселение окончательно лишит их надежды на возвращение в Бутан и узаконит ?этнические чистки?.