Нарушенные обещания
Вступление к «Докладу Amnesty International-2008» написано солидарно с правозащитниками из разных стран мира в 60-ю годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека.
Мировым лидерам стоит извиниться за то, что они не смогли добиться справедливости и равенства, обещанных 60 лет тому назад во Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). За последние шесть десятилетий многие правительства уделяли больше внимания злоупотреблению своей властью и собственным политическим интересам, нежели соблюдению прав возглавляемых ими масс.
Вышесказанное не отрицает положительную динамику развития норм в области прав человека, систем и институтов на международном, региональном и государственном уровнях. В тех частях света, где руководствовались такими нормами и принципами, обстановка значительно улучшилась. Сегодня, как никогда, велико количество стран, которые предоставляют конституционные и другие правовые гарантии соблюдения прав человека. Лишь немногие государства осмеливаются открыто отрицать право международного сообщества внимательно изучать сложившееся в этих странах положение с правами человека. 2007 год стал первым полноценным годом работы Совета ООН по правам человека -- органа, в котором, по договорённости между государствами-членами ООН, обсуждается соблюдение прав человека в этих странах.
И всё же, несмотря на все подвижки, сегодняшний мир пронизан несправедливостью, неравенством и безнаказанностью.
В 1948 году, проявив недюжинную политическую волю, мировые лидеры объединились для подписания ВДПЧ. Государства-члены нарождающейся ООН продемонстрировали выдающуюся способность к предвидению и мужество, сделав ставку на общемировые ценности. Ещё свежа была память об ужасах Второй мировой войны, а на горизонте уже маячили мрачные признаки надвигающейся холодной войны. На их позицию повлияло не только то, что происходило в Европе. В 1948 году получила независимость Бирма, погиб от руки убийцы Махатма Ганди, а в ЮАР юридически закрепился апартеид. Многие части света всё ещё находились под колониальным игом.
Разработчики ВДПЧ были убеждены, что лишь многосторонняя система общемировых ценностей, основанных на равенстве, справедливости и верховенстве закона, сможет противостоять вызовам будущего. Как подлинные лидеры, они сопротивлялись давлению, которое оказывали на них конкурирующие политические системы. Они отказались выстраивать иерархию между правом на свободу слова и правом на образование, правом на свободу от пыток и правом на социальное обеспечение. Они признали, что универсальность прав человека (все люди рождаются свободными и равными) и их неделимость (все права - будь то экономические, социальные, гражданские, политические либо культурные - должны соблюдаться в равной степени) являются основой коллективной безопасности и построения гуманистического общества.
В последующие годы дальновидное руководство уступило место узким политическим интересам. Права человека стали источником распрей в игре, которую вели две «сверхдержавы», борющиеся за идеологическое и геополитическое господство. В то время как одна сторона отрицала гражданские и политические права, другая пренебрегала экономическими и социальными. Права человека использовались как инструмент в достижении стратегических целей, вместо того, чтобы содействовать укреплению человеческого достоинства и благосостояния. Страны, недавно получившие независимость и вовлечённые в борьбу сверхдержав, либо отказывались от прав человека в пользу различных форм авторитаризма, либо пытались построить демократию и добиться верховенства закона.
Надежды на будущее, когда во главе угла окажутся права человека, проснулись после окончания холодной войны. Однако вспыхнувшие затем этнические конфликты и распад государств похоронили эти надежды там, где прокатилась волна гуманитарных кризисов, сопровождавшихся грубыми, массовыми нарушениями прав человека. Тем временем, коррупция, неумелое управление и повсеместная безнаказанность за нарушение прав человека царили во многих местах планеты.
На заре XXI века террористические атаки 11 сентября 2001 года вновь превратили дискуссию о правах человека в неконструктивный, усугубляющий разногласия спор между «западным» и «не-западным», что привело к ущемлению свобод, усилению подозрений, страха, дискриминации и предрассудков, как среди правительств, так и среди народов.
Силы экономической глобализации не только дали новые обещания, но и породили новые проблемы. И хотя мировые лидеры утверждали, что хотят искоренить бедность, они, чаще всего, закрывали глаза на произвол, лежащий в основе бедности и только усугубляющий нищету. ВДПЧ оставалась всего лишь словами на бумаге.
Сегодня, оглядываясь назад, тем более удивительным кажется единодушие стран-членов ООН, которые приняли ВДПЧ единодушным голосованием. Теперь же перед лицом множества насущных проблем в области прав человека у мировых лидеров нет единой позиции касательно их решения, а между тем, в мире становится всё опасней, и расслоение общества лишь усиливается.
Политическая картина мира сильно отличается от расклада сил 60 лет назад. По сравнению с 1948 годом, значительно выросло количество государств. Некоторые бывшие колонии превращаются сейчас в серьёзных игроков на международной арене, обладающих не меньшим весом, чем их прежние метрополии. Стоит ли ожидать, что старые и новые силы объединятся, как это сделали их предшественники в 1948 году, чтобы защищать права человека? События 2007 года не внушали оптимизма. Сможет ли гражданское общество, проявив лидерские качества и оказав необходимое давление, добиться перемен в этом юбилейном году?
Стоит ли ожидать, что старые и новые силы объединятся, как это сделали их предшественники в 1948 году, чтобы защищать права человека?
Печальная история
Являясь самым могущественным государством на сегодняшний день, США устанавливают стандарты поведения правительств на глобальном уровне. Умышленно внося юридическую путаницу невероятных масштабов, власти Соединённых Штатов продолжают делать всё, чтобы ослабить абсолютный запрет на пытки и другие виды жестокого обращения. Высшие должностные лица отказались осудить печально известную пытку утоплением. Президент США одобрил продолжение программы секретных задержаний и допросов, проводимых ЦРУ, хотя они квалифицируются как международное преступление - насильственное исчезновение. Сотни узников в Гуантанамо и Баграме и тысячи заключённых в Ираке по-прежнему удерживаются без суда и следствия. Многие из них провели под стражей свыше шести лет. Правительство США не приняло мер для того, чтобы сотрудники силовых структур США, действующих в Ираке, в полной мере несли ответственность за произвол и злоупотребления. Ещё одним препятствием на пути к установлению подотчётности стал приказ Временной коалиционной администрации, датированный июнем 2004 года, о том, что действующие в Ираке зарубежные частные военные и охранные компании наделяются иммунитетом от судебного преследования на территории страны. Большой резонанс вызвало убийство не менее 17 мирных иракских граждан охранниками одной такой компании - «Блэквотер» - в сентябре 2007 года.
Администрация США не только не ликвидировала безнаказанность своих вооружённых сил в Ираке, она сделала ещё один шаг на ошибочном пути, предоставив иммунитет частной охранной компании «Блэквотер» во время расследования убийства иракских мирных жителей в сентябре 2007 года. Подобные действия ни коим образом не способствуют борьбе с терроризмом, зато наносят огромный урон репутации и влиянию США на международной арене.
То, что за призывами американских властей к демократии и свободе за рубежом скрывается пустота, стало ясно благодаря поддержке, которую администрация США оказывала Президенту Мушаррафу, когда тот арестовывал тысячи юристов, журналистов, правозащитников и политических деятелей, добивавшихся демократии, верховенства закона и независимости судебной власти в Пакистане. Власти США оправдывали свою поддержку Президента Мушаррафа как «незаменимого» союзника в «войне с терроризмом» и тогда, когда он незаконно ввёл чрезвычайное положение, и когда отстранил от должности главу судебной власти, и когда заполнил суды высших инстанций более сговорчивыми судьями. Однако эскалация нестабильности в городах и приграничных районах Пакистана указывает на то, что репрессивная политика Президента Мушаррафа, отмеченная принудительными исчезновениями и произвольными задержаниями, бессильна против экстремизма. Она ведёт лишь к росту недовольства и распространению антизападных настроений в Пакистане, расшатывая ситуацию в регионе. Пакистанский народ продемонстрировал твёрдое нежелание подчиняться политике Президента Мушаррафа, в то время как США продолжают её поддерживать.
Мир нуждается в том, чтобы США действительно обратили внимание на права человека и необходимость отстаивать их как во внутренней, так и во внешней политике. В ноябре 2008 года американский народ выберет нового президента. Для того чтобы США получили моральное право выступать в роли поборника прав человека, новая администрация США должна закрыть Гуантанамо и передать дела задержанных в обычные федеральные суды, либо отпустить их на свободу. Соединённым Штатам следует аннулировать закон «О военных комиссиях» и руководствоваться принципами верховенства закона, международного гуманитарного права и правами человека при проведении всех военных и правоохранительных операций. Власти США должны поставить вне закона вынужденные признания и признания, полученные под пытками, а также осудить все виды пыток и жестокого обращения, независимо от целей, с которыми те применялись. Новая администрация должна сформулировать жизнеспособную стратегию международной безопасности и обеспечения мира во всём мире. Ей следует прекратить поддерживать авторитарных лидеров и вместо этого приложить усилия к развитию демократических институтов, укреплению верховенства закона и прав человека, которые помогут обеспечивать стабильность в долгосрочной перспективе. Ей следует положить конец самоустранению США от международной системы обеспечения прав человека и приступить к конструктивному сотрудничеству с Советом ООН по правам человека.
Если политика администрации США в последние годы отмечалась демонстративным нарушением международного права, то европейские правительства выказали склонность к двойным стандартам. Европейский Союз (ЕС) претендует на то, чтобы являться «союзом ценностей, образованным на основе соблюдения принципа верховенства закона, на базе общих стандартов и единства мнений, приверженным идеям терпимости, демократии и прав человека». Однако в 2007 году появились новые доказательства того, что ряд стран-членов ЕС смотрели сквозь пальцы на деятельность ЦРУ или даже содействовали ЦРУ, когда оно похищало, тайно задерживало и незаконно переводило узников в страны, где тех пытали и подвергали иным видам жесткого обращения. Несмотря на неоднократные призывы Совета Европы, ни одно правительство не провело исчерпывающего расследования по фактам правонарушений, не дало честных ответов на поставленные вопросы и не приняло должных мер для предотвращения дальнейшего использования европейской территории для организации выдач и тайных задержаний.
Более того, правительства некоторых европейских стран попытались ослабить решение Европейского суда по правам человека от 1996 года, которое запрещает выдачу подозреваемых иностранцев в страны, где им угрожают пытки. Суд снова озвучил свою позицию, высказавшись по одному из двух дел, ожидавших рассмотрения в 2007 году: запрет на пытки и иные формы жестокого обращения остаётся в силе.
В то время как многие сетуют на избыточное правовое регулирование в ЕС, мало кто возмущается отсутствием нормативной базы ЕС в области прав человека. Настоящая проблема заключае