Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
Во многом благодаря усилиям государств Латинской Америки защита прав человека занимает на сегодняшний день центральное место в повестке работы ООН. В послевоенный период ключевые державы, в том числе США, при разработке Устава ООН ставили вопросы защиты прав человека на одно из последних мест среди основных приоритетов. Тем не менее, в 1945 году, незадолго до проведения в Сан-Франциско Конференции по созданию ООН, в Мехико прошла Межамериканская конференция, на которой было принято решение добиваться включения в Устав ООН транснациональной декларации прав, что в конечном итоге привело к принятию Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). В мае 1948 года, за несколько месяцев до принятия ВДПЧ, Межамериканская конференция приняла Американскую декларацию прав и обязанностей человека - первый в мире общий инструмент в области защиты прав человека.
Однако в последующие годы военные режимы, установившиеся в большинстве стран региона, омрачили этот важнейший вклад в международное дело защиты прав человека. С 1960-х и до середины 1980-х годов многие латиноамериканские страны оставались под гнётом военных администраций, образ действий которых характеризовался повсеместными и систематическими нарушениями прав человека. В тот период некоторые нарушения, например насильственные исчезновения, стали главным отличительным признаком установившихся режимов и главным предметом кампаний Amnesty International в регионе.
Окончание власти военных и возврат к гражданскому, избранному в конституционном порядке правительству ознаменовали собой конец повсеместной и систематической практики насильственных исчезновений, внесудебных казней и пыток политических противников. Однако надежды на установление новой эры уважения к правам человека оказались во многом безосновательными.
Конституции большинства государств гарантируют основополагающие права человека. Кроме того, большая часть стран региона ратифицировала ключевые международные соглашения в области прав человека. Характерным исключением являются США: это одно из двух государств мира, не ратифицировавших Конвенцию о правах ребёнка, и одна из немногих стран, не ратифицировавших Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Правительство США также уведомило ООН о том, что не намеревается ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда.
Среди последствий существования авторитарных режимов прошлого следует отметить слабость системы органов власти, что по-прежнему негативно сказывается на многих латиноамериканских странах, в особенности на государствах Центральной Америки и Карибского бассейна. Коррупция, зависимость судебно-правовой системы, безнаказанность государственных должностных лиц и бессилие правительств подрывают доверие к государственным институтам. Равная защита для всех лиц может предусматриваться законом, который зачастую на деле не выполняется, и особенно это касается прав наиболее уязвимых слоёв общества.
Во многих странах региона остающийся разрыв между законом и правоприменительной практикой исторически обусловлен злоупотреблениями со стороны правоохранительных органов, с которыми многие годы мирились сменяющие друг друга правительства. В течение долгих лет полицию, силовые структуры и судебно-правовую систему использовали для подавления инакомыслия, а также для поддержания коррупции и устоявшихся экономических и политических интересов. Такое злоупотребление властью сохраняется до сих пор. Подавляющее большинство лиц, наказанных или лишённых свободы органами юстиции, принадлежат к бесправным и неимущим слоям населения. Виновные в злоупотреблении властью и нарушении прав человека чаще всего уходят от ответственности.
Несмотря на то, что сами злоупотребления практически не изменились, теперь они имеют иные предпосылки. Методы, которые ранее использовались для подавления политической оппозиции, теперь применяются к лицам, выступающим против социальной несправедливости и дискриминации, а также к тем, кому они оказывают поддержку. Защита целого ряда прав обеспечивается за счёт решительных действий различных социальных движений, чья уверенность в собственных силах растёт с каждым годом. Множество различных организаций, шагнувших далеко вперёд по сравнению с убеждениями и опытом тех, кто принимал ВДПЧ 60 лет назад, продолжают постоянную борьбу за то, чтобы гарантируемые ею права стали реальностью.
В мае 1948 года, за несколько месяцев до принятия ВДПЧ, Межамериканская конференция приняла первый в мире общий инструмент в области защиты прав человека.
Обзор событий 2007 года
«Война с терроризмом»
По истечении шести лет так называемой «войны с терроризмом» военные США продолжают удерживать под стражей на неопределённый срок без предъявления обвинений и передачи дела в суд сотни людей в Афганистане и в Гуантанамо-Бэй, не говоря уже о тысячах узников на территории Ирака.
В июле Президент Джордж У. Буш дал ЦРУ согласие на продолжение реализации программы тайных тюрем и допросов. Повторное одобрение данной программы президентом дополнило длинный перечень противозаконных действий администрации США в рамках «войны с терроризмом» и стало явным отказом от принципов, заложенных в основу ВДПЧ. Действительно, указ Президента Буша вышел спустя год после того, как два органа надзора за соблюдением соглашений ООН недвусмысленно заявили правительству США, что тайное содержание под стражей идёт вразрез с международными обязательствами США.
В 2007 году внимание тех, кто добивается правосудия для узников Гуантанамо, было приковано к деятельности Верховного Суда США, чьё решение, казалось, должно стать определяющим в деле защиты прав человека. В феврале Апелляционный суд федерального округа Колумбия постановил, что положения закона «О военных комиссиях», которые лишают суды юрисдикции принимать решения о правомерности помещения задержанных под стражу, относятся ко всем узникам Гуантанамо. Первоначально Верховный Суд не поддержал апелляцию, оспаривающую данное решение. Тем не менее, в июне Верховный Суд предпринял исторически беспрецедентный шаг, отменив своё предыдущее постановление. Пятого декабря он заслушал прения сторон. В ходе прений правительство заявило о том, что, даже если бы узникам предоставили право на то, чтобы вопрос о помещении их под стражу решался в суде (а такого права, по мнению властей, у них нет), тот ограниченный судебный надзор, который им уже обеспечен, является вполне «адекватной заменой».
Право получить решение судьи о правомочности задержания (так называемый принцип «хабеас корпус») - один из основополагающих принципов верховенства закона. Узники тюрем США, которых лишили возможности прибегнуть к этой процедуре, стали жертвами насильственных исчезновений, тайных задержаний и перебросок, несправедливых судебных разбирательств, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Спустя шестьдесят лет после принятия ВДПЧ подобные методы и средства являются поруганием того видения мира, которое заложено в ВДПЧ. Ожидается, что Верховый Суд вынесет решение по вопросу о применении процедур «хабеас корпус» к середине 2008 года.
В июне 2003 года Президент Буш назвал Али аль-Марри (гражданина Катара, проживающего в США) «воевавшим на стороне противника». По состоянию на конец года военные продолжали удерживать его под стражей на неопределённый срок на территории США. В июне коллегия Апелляционного Суда четвёртого судебного округа в составе трёх судей постановила, что к делу Али аль-Марри нельзя применять Закон о военных комиссиях и что военные «должны отпустить» его из¬под стражи. Однако правительству удалось добиться того, чтобы суд четвёртого округа в полном составе заслушал это дело вновь, и по состоянию на конец года итоги пересмотра ещё не оглашались.
Конфликт
Основные тяготы затяжного внутреннего вооружённого конфликта в Колумбии по-прежнему ложатся на мирное население. Несмотря на то, что число убийств и похищений продолжает снижаться, все участники конфликта: силовые структуры, военизированные формирования и отряды вооружённой оппозиции - не прекращали совершать грубые нарушения прав человека. Сотни тысяч человек снова были вынуждены покинуть свои дома в связи со вооружёнными столкновениями противоборствующих сторон.
Все противоборствующие стороны конфликта в Колумбии по-прежнему грубо нарушали права человека.
Смертная казнь
В течение многих лет политика США в отношении смертной казни идёт вразрез с тенденцией к отмене исключительной меры наказания, доминирующей в остальных странах региона.
В 2007 году смертные приговоры выносились на Багамских островах, в Тринидаде и Тобаго и США, но только в США приговоры приводились в исполнение. Тем не менее, даже в США намечаются признаки того, что поддержка смертной казни ослабевает.
17 декабря Нью-Джерси стал первым с 1965 года штатом, отказавшимся от применения высшей меры наказания. На следующий день Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию, призывающую к введению глобального моратория на смертную казнь. Спустя 60 лет после того, как право на жизнь и запрет на жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство наказание были вписаны в ВДПЧ, и три десятилетия спустя после возобновления смертных казней в США сторонники высшей меры наказания в разных государствах мира постепенно оказываются в меньшинстве.
В США движение за отмену смертной казни выглядит не так безнадёжно, как ещё десять лет назад. Этой тенденции способствует целый ряд факторов. Например, начиная с 1977 года свыше 100 человек, приговорённых к смертной казни, вышли на свободу ввиду невиновности, причём трое из них - в 2007 году. Рекордное число смертных приговоров пришлось на середину 1990-х годов, и с тех пор количество приговоров сокращается из года в год. Насколько известно, в 2007 году в США вынесли немногим более 100 смертных приговоров, тогда как в течение пяти лет с 1995 по 1999 год ежегодно в США к высшей мере наказания приговаривали, в среднем, по 304 человека.
42 смертные казни в 2007 году (хотя и 42 - это слишком много) - самое низкое для США число приведённых в исполнение приговоров за год, начиная с 1994 года. Это стало возможным отчасти благодаря мораторию на применение смертельных инъекций, введённому в конце сентября 2007 года. Тогда Верховный Суд США согласился рассмотреть конституционность подобного метода казни.
В Канаде общественность серьёзно обеспокоена октябрьским решением правительства об отказе от давно сложившейся политики, которая заключалась в том, что власти добивались помилования для всех канадских граждан, осуждённых на смертную казнь в других государствах. Согласно нововведениям, правительство не будет добиваться помилования от «демократических стран, соблюдающих принцип верховенства закона».
Насилие над женщинами
Страны Латинской Америки продолжали принимать важные и прогрессивные меры для противодействия насилию над женщинами и достижения гендерного равенства. Так, Мексика и Венесуэла приняли новые законы, нацеленные на борьбу с насилием в отношении женщин. Эти законы расширили определение насилия в отношении женщин и обеспечили более комплексный подход к механизмам защиты. Реализация некоторых инициатив по противодействию насилию в отношении женщин (например, новации, связанные с созданием женских полицейских участков в Бразилии) по-прежнему осложнялась нехваткой ресурсов и устойчивыми заблуждениями в отношении характера и масштабов проблемы. В США, благодаря совместным усилиям самых различных групп, Конгресс рекомендовал увеличить финансирование мероприятий в рамках федерального закона «О борьбе с насилием в отношении женщин», предусматривающего целый ряд мер на местном и общегосударственном уровне.
Большинство виновных в насилии над женщинами продолжали уходить от ответствен&