В первой половине 2007 года в Палестинской Автономии (ПА) резко обострилась внутриполитическая борьба, которая привела к тому, что во втором полугодии Западный берег реки Иордан и сектор Газа оказались под управлением разных политических фракций. Сотни людей погибли в результате столкновений между силовыми структурами и вооружёнными группировками движения ФАТХ, представителем которого является Президент Махмуд Аббас, и Исламского движения сопротивления (ХАМАС), приверженцем которого является Исмаил Хания. В июне, после того как сторонники ХАМАС захватили контроль над сектором Газа, Президент Аббас распустил кабинет Премьер-министра Хании, ввёл чрезвычайное положение и учредил правительство с чрезвычайными полномочиями, в которое не вошёл ни один представитель ХАМАС. Обе фракции несут ответственность за серьёзные нарушения прав человека, включая произвольные задержания и применение пыток.
Бомбардировки и другие военные действия вооружённых сил Израиля привели к гибели сотен палестинцев, свыше ста домов и строений были разрушены. Усугубился экономический и социальный кризис, обусловленный несколькими десятилетиями израильской оккупации, вооружёнными нападениями, жёсткой блокадой, а также карательными экономическими санкциями на Оккупированных палестинских территориях (ОПТ). Израиль ужесточил блокаду в секторе Газа до беспрецедентного уровня, изолировав 1,5-миллионное население и ввергнув большинство жителей в нищету и зависимость от международной помощи, которая нередко не достигала цели (см. статью по Израилю и ОПТ).
По вине вооружённых палестинских группировок погибли 13 граждан Израиля, семеро из которых являлись мирными жителями. Израильские военные убили приблизительно 370 палестинцев, свыше половины из которых являлись мирными жителями, в том числе около 50 детей.
Краткая справка
В первой половине года вооружённые столкновения между политическими фракциями ПА участились. Кроме того, усугубился нарастающий экономический кризис, особенно в секторе Газа, где с момента победы на выборах 2006 года движения ХАМАС действовали международные и израильские экономические санкции. И без того неудовлетворительное экономическое положение палестинцев осложнилось в связи с ужесточением израильскими властями блокады ОПТ, а также частыми военными акциями Израиля и уничтожением инфраструктуры гражданских объектов ПА.
В марте 2007 года лидеры ФАТХ и ХАМАС согласились покончить с распрями и сформировать правительство национального единства под руководством Премьер-министра Хании. Несмотря на это, вооружённые столкновения не только вскоре возобновились, но и приняли более интенсивный характер. Четырнадцатого июня в секторе Газа силы движения ХАМАС и ополченцы взяли под свой контроль все объекты военного назначения и правительственные здания, находившиеся под управлением ФАТХ. В тот же день Президент Аббас распустил правительство национального единства и учредил временное правительство с чрезвычайными полномочиями, которое начало работу на Западном берегу реки Иордан. Президент назначил Премьер-министром Салама Файяда.
Представители ХАМАС отказались признать чрезвычайное правительство и де-факто установили собственную администрацию, которая управляла сектором Газа до конца года. Европейский Союз (ЕС), США и прочие международные доноры ужесточили санкции в отношении администрации ХАМАС в Газе и возобновили адресную финансовую помощь чрезвычайному правительству ПА на Западном берегу реки Иордан. Власти Израиля вернули правительству ПА часть раннее конфискованных налоговых поступлений и одновременно ужесточили блокаду сектора Газа. В числе других мер Израиль не допускал поставку в сектор Газа медикаментов, а также не выпускал с оцепленной территории больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, в результате чего погибли не менее 40 человек.
В ноябре правительство Израиля, а также Президент ПА и представители чрезвычайного правительства приняли участие в международной конференции в г. Аннаполисе (США), организатором которой выступили Соединённые Штаты Америки. Представителей ХАМАС не допустили к участию в конференции. Встреча была нацелена на возобновление процесса мирных переговоров, однако, по состоянию на конец 2007 года, никаких существенных результатов достичь не удалось. Вопреки предварительным договорённостям, власти Израиля не сняли ограничения на перемещение палестинцев на ОПТ и продолжили расширять израильские поселения на Западном берегу реки Иордан.
На протяжении всего года, основные вооружённые палестинские группировки - «Исламский джихад», «Комитеты народного сопротивления» (КНС), «Бригады мучеников Аль-Аксы» (вооружённое крыло ФАТХ) и «Бригады Иззеддина аль-Кассама» (вооружённое крыло ХАМАС) - продолжали обстреливать территорию южного Израиля самодельными ракетами «Кассам» из сектора Газа. При этом были убиты два израильтянина, несколько человек получили ранения.
Захват представителями ХАМАС контроля над сектором Газа
В июне, после того как отряды ХАМАС и ополченцы захватили контроль над объектами военного назначения и учреждениями ПА, Президент Аббас отдал распоряжение всем силовым ведомствам и судебным учреждениям ПА приостановить свою работу в секторе Газа. Администрация ХАМАС заполнила образовавшийся правовой и институциональный вакуум, самостоятельно учредив силовые и судебные органы. Однако эти структуры испытывали острый кадровый голод; кроме того, в них отсутствовали механизмы подотчётности и гарантии соблюдения прав человека.
Чрезвычайное правительство ПА уволило приблизительно 40 000 сотрудников силовых ведомств и государственных служащих по подозрению в сотрудничестве с учреждениями под управлением ХАМАС в секторе Газа. Кроме того, функционирующее на Западном берегу реки Иордан правительство ПА выплатило заработную плату десяткам тысяч сотрудников, которым в полной мере жалованье не выплачивали больше года, при условии, что те больше не будут работать в секторе Газа.
Представители ХАМАС часто преследовали бывших сотрудников силовых ведомств и других служащих, лояльно настроенных по отношению к правительству ПА. Шестнадцатого августа представители ХАМАС на короткий срок задержали Генерального прокурора ПА и потребовали, чтобы тот не предпринимал никаких действий. Четвёртого сентября администрация ХАМАС заявила о создании альтернативного Верховного совета правосудия для назначения судей при Министерстве юстиции в секторе Газа. Этот шаг идёт вразрез с принципами независимости судебных органов и палестинскими законами.
Противостояние ФАТХ и ХАМАС сделало почти неодолимыми и без того немалые препятствия, стоявшие на пути жителей сектора Газа, которые добивались правосудия или возмещения вреда в разваливавшихся судебных органах и силовых ведомствах ПА.
В июне, после захвата движением ХАМАС власти в Газе, боевики ФАТХ предприняли ответные карательные акции в отношении явных и предполагаемых сторонников ХАМАС на Западном берегу реки Иордан. Они похитили и избили нескольких человек, а также сожгли десятки домов. Представители ФАТХ действовали безнаказанно, нередко в присутствии сотрудников силовых ведомств ПА, которые не вмешивались и не обеспечивали законность.
Убийства, беззаконие и безнаказанность
Январь - июнь
Атмосфера беззакония и безнаказанности, наблюдавшаяся в последние годы, стала ещё более очевидной в первой половине 2007 года в связи с обострением вооружённого противостояния боевиков ФАТХ и ХАМАС в секторе Газа.
В результате вражды между группировками погибли около 300 палестинцев. Большинство из них являлись сотрудниками соперничающих силовых структур и ополченцами, но десятки человек принадлежали к числу невооружённых мирных граждан. Боевики атаковали друг друга и открывали огонь в густонаселённых жилых районах, в том числе вблизи и внутри больниц, совершенно не заботясь о жизни и безопасности мирного населения и случайных прохожих.
Сотрудники силовых структур ПА, а также вооружённые группировки, связанные с ФАТХ и ХАМАС, безнаказанно убивали и похищали представителей противоборствующей стороны. В июне боевики ХАМАС выследили сотрудников силовых ведомств ПА и ополченцев ФАТХ («Бригады мучеников Аль-Аксы»), нескольких человек убили, многих ранили в ноги. Боевики ФАТХ также предпринимали аналогичные нападения на представителей ХАМАС, хотя и в меньших масштабах.
- 10 июня повара президентской гвардии Мухаммеда Сверки выбросили из окна здания в городе Газа; он расшибся насмерть. Боевики ХАМАС схватили его вместе с напарником, когда те разносили еду и по ошибке зашли не в тот дом. В ответ представители ФАТХ похитили Хусама Абу Кинаса, которого считали сторонником ХАМАС. Его схватили на пути с работы домой и тоже выбросили из высотного здания.
- 13 июня в городе Газа была расстреляна мирная демонстрация, организованная партиями левых (и другими) с призывом прекратить стычки между ФАТХ и ХАМАС. Погибли трое демонстрантов: Тагрид Салах аль-Алия, Шади Тайсир аль-Ияла и Мухаммед Махмуд Адас.
Июнь - декабрь
После того, как в июне движение ХАМАС взяло сектор Газа под свой контроль, число беззаконных действий, противоправных убийств и похищений там существенно снизилось. Тем не менее, боевики ХАМАС и ополченцы нередко нападали на сторонников ФАТХ, критически настроенных граждан и демонстрантов, а также журналистов, которые освещали события. В то же время представители ХАМАС несколько раз становились жертвами нападений с применением взрывных устройств, ответственность за которые они возлагали на ФАТХ.
- 12 ноября не менее шести демонстрантов были убиты и десятки ранены, когда представители движения ХАМАС открыли огонь по участникам массового митинга, организованного сторонниками ФАТХ в честь третьей годовщины смерти Ясера Арафата, бывшего Президента ПА и лидера ФАТХ.
Силовые ведомства ПА на Западном берегу реки Иордан также несколько раз атаковали демонстрантов.
- 27 ноября в городе Хевроне во время демонстрации протеста против конференции в Аннаполисе с участием Израиля и ПА был застрелен один из демонстрантов.
Благодаря жёсткому давлению со стороны западных доноров, чрезвычайное правительство ПА предприняло ряд шагов по уменьшению беззакония, принявшего в последние годы огромные масштабы (имелись в виду, в первую очередь, постоянные похищения, акции насилия и нападения со стороны боевиков «Бригад мучеников Аль-Аксы»). В октябре силовые ведомства ПА осуществили ряд мер, разработанных представителем американских силовых структур генералом Кейтом Дейтоном в целях усиления безопасности в городе Наблусе (оплоте «Бригад мучеников Аль-Аксы»). Эти шаги привели к существенному снижению количества нападений со стороны вооружённых группировок, хотя полностью их пресечь не удалось. Кроме того, власти ПА не привлекли к уголовной ответственности боевиков «Бригад мучеников Аль-Аксы», на которых лежит вина за убийства, похищения и акции насилия.
Произвольные задержания, пытки и другие виды жестокого обращения
Газа
С середины июня боевики ХАМАС и ополченцы арестовали свыше 1500 человек; эти аресты носили политически мотивированный характер. Сотни людей, в основном сторонники ФАТХ, подверглись произвольным задержаниям из-за участия в мирных демонстрациях. Большинство из ни&